川渝合作共建長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的繁榮

　　四川、重慶兩省聯(lián)合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦公室、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)于11月25—27日在四川自貢舉辦2005川渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇。

　　川渝地區(qū)的區(qū)域合作

　　區(qū)域合作是川渝合作的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。四川和重慶的區(qū)域協(xié)作，關(guān)鍵是成渝兩極的

經(jīng)濟(jì)協(xié)作，增強(qiáng)其對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用和經(jīng)濟(jì)輻射功能，重點(diǎn)是共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　共同推進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)的發(fā)展。發(fā)揮重慶的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用，推進(jìn)四川境內(nèi)重慶經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)加快發(fā)展。重慶是長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)的云南、貴州、四川、西藏有重要的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射作用，尤其四川，是重慶經(jīng)濟(jì)最現(xiàn)實(shí)最直接的經(jīng)濟(jì)腹地 。重慶地處長(zhǎng)江上游嘉陵江和長(zhǎng)江的交匯處，流域經(jīng)濟(jì)特征明顯，因此，沿嘉陵江而上的川東北部地區(qū)四川南充、廣安、廣元、達(dá)川、巴中等市地是重慶經(jīng)濟(jì)向北的傳統(tǒng)輻射區(qū)；沿長(zhǎng)江而上的川南地區(qū)四川的瀘州、宜賓直至攀枝花等城市是重慶經(jīng)濟(jì)向西南的很重要的輻射區(qū)域。作為特大型中心城市和我國(guó)重要的老工業(yè)城市，重慶直轄以前，川東北的達(dá)川、廣元、南充、廣安等城市和地區(qū)受重慶經(jīng)濟(jì)的影響，是重慶工業(yè)產(chǎn)品的重要市場(chǎng)，重慶是這些地區(qū)工業(yè)技術(shù)和信息的來(lái)源地。同時(shí)，川東北地區(qū)的達(dá)川、南充、廣安等地區(qū)是重慶市需要的糧油、豬肉等農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)地。重慶直轄以后，四川和重慶兩地之間的邊界是不能截然分開(kāi)的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合與協(xié)作是必然的，因?yàn)椋�行政區(qū)劃可以劃出明確的邊界，經(jīng)濟(jì)影響則不可能劃出明確邊界，行政區(qū)劃的變動(dòng)也不可能使四川和重慶經(jīng)濟(jì)相互影響和輻射的這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局有多大改變。原來(lái)川東北的達(dá)川、廣元、南充、廣安、遂寧，沿長(zhǎng)江的瀘州、宜賓等原來(lái)與重慶是同省兄弟的地區(qū)，現(xiàn)在成為與重慶相鄰的省際區(qū)域合作地區(qū)。川東北地區(qū)的達(dá)川、廣元、南充、廣安、遂寧等地市，過(guò)去就是重慶的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)輻射區(qū)域，為重慶服務(wù)，今后這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)上同樣受到重慶經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈輻射。對(duì)這些地區(qū)，政治上跑成都，但經(jīng)濟(jì)上要強(qiáng)調(diào)為重慶服務(wù)，以重慶為依托，從而形成川東北重慶經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)，要依托重慶加快發(fā)展。重慶經(jīng)濟(jì)與四川沿長(zhǎng)江而上的城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，一是如前所述，要在共建長(zhǎng)江柑桔帶方面加強(qiáng)合作；二是要與攀鋼合作，發(fā)展重慶需要的汽車(chē)用鋼材等；三是重慶應(yīng)介入向家壩、溪落渡兩大水電站的建設(shè)，與四川一道，共建長(zhǎng)江上游川南地區(qū)水電產(chǎn)業(yè)基地。在上述方面，要充分發(fā)揮如前所列由重慶搭建起來(lái)的 “ 重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū) ” 平臺(tái)的作用，使重慶真正成為帶動(dòng)川東北、川南沿江一帶協(xié)作，促進(jìn)兩地各市地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

　　共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是成都和重慶可以共同輻射的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其范圍是四川盆地內(nèi)，南達(dá)長(zhǎng)江，北抵成達(dá)高速公路和鐵路，西接寶成、成昆鐵路，東連襄渝、渝黔鐵路等范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理中一致公認(rèn)的，與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐和遼東半島等經(jīng)濟(jì)區(qū)齊名的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

　　長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)被稱(chēng)為區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。它以上海為龍頭，目前已發(fā)展到包括南京、杭州、蘇州等城市在內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，成為目前國(guó)內(nèi)區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，正在籌劃包括上海市、浙江省、江蘇省、和安徽一部分在內(nèi)的泛長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū) 。其城市化水平整體較高，城市體系完備，該區(qū)域處在向工業(yè)化中后期發(fā)展階級(jí)段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，今后 5 年，城市化進(jìn)程將明顯加快，未來(lái)10年內(nèi)，長(zhǎng)江三角洲將有可能成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)被稱(chēng)為制度競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)1994年基本確立。它以廣州、深圳為兩極，目前已形成包括廣州、深圳、珠海、香港、澳門(mén)在內(nèi)的全國(guó)制度競(jìng)爭(zhēng)力最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)首先得益于接近香港。香港是其主要的投資來(lái)源，約占75% ，中共十一屆三中全會(huì)后廣東進(jìn)入改革開(kāi)放之“先河” ，設(shè)特區(qū)市、撤縣設(shè)市，一批新城市隨之而起。 1997 年香港回歸，“一國(guó)兩制”的制度投入，從深層次上推進(jìn)了該區(qū)城市化進(jìn)程。伴隨著世界結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，珠三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為世界IT產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。

　　京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)被稱(chēng)為集聚資源經(jīng)濟(jì)區(qū)。這一區(qū)域得益于現(xiàn)有體制下全國(guó)資源向都市的集中，中關(guān)村、奧運(yùn)村等的出現(xiàn)，均以首都的政治文化為背景。這一地區(qū)傳統(tǒng)的重化礦冶工業(yè)與水資源短缺和環(huán)境矛盾日漸突出，但因開(kāi)放性強(qiáng)，使這一地區(qū)在參與世界政治經(jīng)濟(jì)、文化生活、國(guó)際交往等活動(dòng)中的組織管理協(xié)調(diào)功能更加突出，成為我國(guó)政治、文化與國(guó)際交往中心。

　　成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)富有潛力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中重點(diǎn)支持發(fā)展的長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域。目前成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在區(qū)位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等方面雖均遜于上述三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，但在西部是最發(fā)達(dá)的地區(qū)，擁有重慶直轄市和成都兩個(gè)特大型中心城市，依靠成渝之間簡(jiǎn)陽(yáng)、資陽(yáng)、內(nèi)江、資中等城市的努力，我們相信，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將大有作為。

　　成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)早在 80 年代就被四川提了出來(lái)。當(dāng)時(shí)四川提出“依靠盆地、開(kāi)發(fā)兩翼”的戰(zhàn)略布局設(shè)想。90年代后，四川把這一戰(zhàn)略設(shè)想改稱(chēng)為“兩點(diǎn)”、“兩線”、“兩翼”戰(zhàn)略。 “兩點(diǎn)”指成都和重慶；“兩線”即以成都為中點(diǎn)的向北向南延伸，包括成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山等市在內(nèi)的川西縱向“一條線”和沿成渝鐵路、成渝高速公路的橫向一條線，也就是包括南充、遂寧、內(nèi)江等市在內(nèi)的四川盆地中部“一條線” ；“兩翼”指重慶以東包括萬(wàn)縣、涪陵、黔江、達(dá)川等地市州在內(nèi)的“川東一翼”和包括攀枝花、西昌以及宜賓等在內(nèi)的“川西南一翼”。川東一翼因三峽工程開(kāi)工、三峽水庫(kù)開(kāi)發(fā)性移民啟動(dòng)；川西南一翼，因攀鋼二期建成投產(chǎn)，二灘電站建設(shè)展開(kāi)，瀘(州)隆(昌)鐵路建成通車(chē)，向家壩和溪落渡大型水電站前期工作積極推進(jìn)，安寧河谷亞熱帶立體農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)起步等成為亮色。恰恰是重慶和成都之間的內(nèi)江、資中、資陽(yáng)、簡(jiǎn)陽(yáng)以及遂寧等中間這些城市，發(fā)展難度大，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的難點(diǎn)區(qū)域。重慶及長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)三個(gè)市地改為中央直轄后，四川戰(zhàn)略布局中的原川東的“一點(diǎn)”“一翼”劃給重慶市，重慶的建設(shè)和三峽庫(kù)區(qū)的開(kāi)發(fā)要由重慶市來(lái)完成；成渝之間一線戰(zhàn)略的實(shí)施需要四川與重慶合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　綜上，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)想乃是重慶直轄前四川省提出的“兩點(diǎn)”“兩線”戰(zhàn)略布局構(gòu)想的重要組成部分。川渝分治后，四川和重慶都對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)想表示肯定。在“十五”和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)中，四川的區(qū)域戰(zhàn)略五區(qū)布局為：成都平原地區(qū)、攀西地區(qū)、民族地區(qū)、盆中丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)等五大塊；重慶提出了發(fā)展三大經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)想，即：主城區(qū)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)、渝西經(jīng)濟(jì)走廊和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在地域上即指四川以成都為中心的成都平原地區(qū)和以重慶市中心包括渝西經(jīng)濟(jì)走廊在內(nèi)的市縣。從地域分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r大致可分為三個(gè)層次。各層次的范圍包括：

　　第一層次，成渝兩極：(1)重慶(9城區(qū))；(2)成都(9城區(qū))。

　　第二層次，成渝和成德綿樂(lè)兩線(城市經(jīng)濟(jì)帶)：(1)重慶市、內(nèi)江市、資陽(yáng)市、南充市、遂寧市、成都市；(2)綿陽(yáng)市、德陽(yáng)市、成都市、眉山市、樂(lè)山市(除成都市共6區(qū)5市17縣)。

　　第三層次，兩面(經(jīng)濟(jì)突出聯(lián)系區(qū)及成渝經(jīng)濟(jì)輻射區(qū))：(1)重慶經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)，主要有重慶市內(nèi)的渝西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)和四川境內(nèi)的滬洲市、自貢市、內(nèi)江市、資陽(yáng)市、南充市、遂寧市及其各轄區(qū)市縣。(2)成都經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)，即成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)及其周邊地區(qū)，主要是四川境內(nèi)的包括綿陽(yáng)市、德陽(yáng)市、成都市、眉山市、樂(lè)山市及其各轄區(qū)市縣。

　　成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)是四川最具區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ��?jīng)濟(jì)發(fā)展水平全省最高的地區(qū)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和人均水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平、積累能力等許多綜合指標(biāo)看，該區(qū)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)是四川農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一；是四川以至我國(guó)電子工業(yè)、重型機(jī)械制造業(yè)、電站設(shè)備制造業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)、光纖光纜制造業(yè)、特殊鋼鐵工業(yè)、量具刃具和航空儀表工業(yè)、化工和醫(yī)藥工業(yè)、食品工業(yè)的集中區(qū)域。重型加工制造業(yè)和電子、原子能、光纖等高新技術(shù)是這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特征，同時(shí)也是四川全省金融、信息、商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　從交通、通訊條件看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)縱橫交錯(cuò)，形成網(wǎng)絡(luò)。鐵路有寶成、成昆、成渝、成達(dá)鐵路；公路有成渝、成樂(lè)、成綿、成雅以及建設(shè)中的成南(滬蓉高速)高速公路；有貫通西北和西南的光纜通訊，通達(dá)全國(guó)和東南亞的空中航線在這里交匯。這里同時(shí)也是內(nèi)地通往西藏的公路和航空的主要通道。從而使成都成為本區(qū)、四川和西南的交通通信樞紐，是四川對(duì)外開(kāi)放中投資環(huán)境最好的地區(qū)。

　　從科技和教育條件看，成都平原地區(qū)聚集了全省70% 以上的高等院校，80% 左右的科研機(jī)構(gòu)，成都市科技人員達(dá)47萬(wàn)，科技人員萬(wàn)人比在全國(guó)大中城市中一直位居第三位，該區(qū)是全國(guó)電子、航空、航天、核能、有機(jī)化工的重要科研基地之一，在西南占有突出優(yōu)勢(shì)。

　　從區(qū)域結(jié)構(gòu)特征看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)可劃分為三個(gè)層圈：核心層的平原區(qū)，包括部分丘陵地區(qū)在內(nèi)的緊密區(qū)，有直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的輻射區(qū)。這一區(qū)域有特大城市成都，有中等城市綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè)山、眉山，有小城市江油、廣漢、

　　從所有制結(jié)構(gòu)看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)和國(guó)有科研機(jī)構(gòu)占有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，股份制經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展。四川在滬、深

　　從地緣條件看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)是連接西南和西北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心地帶，是內(nèi)地與西藏、云南等邊疆省區(qū)的重要陸、空通道和經(jīng)濟(jì)交流中心，是長(zhǎng)江流域上游成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要一極。這三個(gè)地緣條件，使成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國(guó)西部地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心和與全國(guó)陸上、水上、空中聯(lián)系的重要紐帶。

　　重慶市中區(qū)和渝西經(jīng)濟(jì)走廊是重慶經(jīng)濟(jì)的主體。GDP占全市 69.23%。其中，市中區(qū)9城區(qū)是重慶經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，6.6% 國(guó)土面積，17.4% 的人口，集中了全市GDP的38% ；二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，2000年三次產(chǎn)業(yè)比重為7.6 ：51.5 ：40, 是重慶市城市功能的主要承載區(qū)；重慶工業(yè)基本布局在 9 城區(qū)，工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值80%左右；重慶雄厚的科技教育和人才優(yōu)勢(shì)基本在 9 城區(qū)， 80% 以上高等院校和科研院所以及科技人才集中在9城區(qū)；9城區(qū)交通通信發(fā)達(dá)，初步建成了水陸空立體綜合交通體系和現(xiàn)代化通信體系。

　　渝西經(jīng)濟(jì)走廊是重慶的西部郊區(qū)地帶，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是重慶市區(qū)西部“后花園”。平壩、丘陵、低山為主的地形地貌和亞熱帶季風(fēng)氣候和亞熱帶濕潤(rùn)氣候，使這一區(qū)域成為我國(guó)重要的商品糧基地和重要柑桔等水果、蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地。渝西地區(qū)煤、石灰石、天然氣、鐵硫鋁土、天青石等礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量豐富，品位高，具有較高的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。以大足石刻為代表的石刻藝術(shù)等豐富人文景觀旅游資源，為渝西發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)提供了資源條件。渝西經(jīng)濟(jì)區(qū)交通發(fā)達(dá)、便利，成渝、渝黔鐵路和成渝高速公路，即將開(kāi)工的渝遂(寧)鐵路、渝南(充)高速公路，以及 212、210、319 國(guó)道等公路貫穿，成為重慶未來(lái)交通最為便利的發(fā)展地區(qū)。該區(qū)具有良好的地緣優(yōu)勢(shì)，西接四川滬州、內(nèi)江、遂寧，南臨貴州遵義，北望四川南充、廣安，是重慶向西擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)走廊，承接市區(qū)輻射，再將輻射延伸。渝西經(jīng)濟(jì)走廊將是重慶生產(chǎn)力承東啟西的重要橋梁地帶，是擴(kuò)展重慶城市發(fā)展空間和生產(chǎn)力布局空間的重要地帶，是重慶具有巨大發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢(shì)地區(qū)。

　　共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵在重慶和成都這兩極的合作。過(guò)去由于體制等方面原因，合作較差，甚至還有隔閡，是不是承認(rèn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，一度還有不同看法。重慶一直認(rèn)為自己是長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心，成都也常常為爭(zhēng)中心而四處游說(shuō)。現(xiàn)在大家都認(rèn)識(shí)到，客觀條件已經(jīng)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)正受到經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的全面挑戰(zhàn)。就重慶而言，重慶的中心地位與四川、云南、貴州沒(méi)有鐵路、公路時(shí)期已不一樣了。對(duì)成都來(lái)說(shuō)，雖然被中央肯定為西南地區(qū)重要的“三中心兩樞紐”，但要真正成為中心和樞紐還有較大差距。因此，成渝合作，首先要淡化“中心”“樞紐”之爭(zhēng)；其次是研究各自經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，突出互補(bǔ)性；三是克服體制上的障礙，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行緊密合作，這對(duì)兩市有利，對(duì)四川和重慶更有利。值得肯定的是，成渝兩市在合作“雙贏”上已經(jīng)取得了共識(shí)，兩市已經(jīng)攜起手來(lái)，確立了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，共同發(fā)展”的合作原則，確定了加快構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)走廊，努力開(kāi)拓區(qū)域合作的原則思路。在2001年成都—重慶經(jīng)濟(jì)合作座談會(huì)上，成渝雙方提出了近期合作方向：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作；二是聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游資源；三是積極推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)；四是建立產(chǎn)業(yè)化分工體系；五是建立兩地間信息網(wǎng)絡(luò)通道；六是發(fā)揮兩市新聞媒體作用，促進(jìn)企業(yè)合作；七是建立兩市間交流、溝通機(jī)制。當(dāng)然，成渝合作雖已起步，但如何進(jìn)一步深化并取得實(shí)效，尚需雙方共同努力。

　　川渝合作支持三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展。三峽工程上馬，在重慶境內(nèi)形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)區(qū)-三峽庫(kù)區(qū)。三峽庫(kù)區(qū)是川渝地區(qū)具有特殊意義的經(jīng)濟(jì)區(qū)。三峽庫(kù)區(qū)將發(fā)展形成若干新興產(chǎn)業(yè)：柑桔帶、牧草業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)和水上旅游業(yè)等等。庫(kù)區(qū)雖不在四川，但支持庫(kù)區(qū)的發(fā)展，確保庫(kù)區(qū)和三峽的安全仍然是四川義不容辭的共同責(zé)任。為此，四川要大力支持重慶完成三峽庫(kù)區(qū)二期移民，搞好長(zhǎng)江上游四川境內(nèi)的生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)污染治理，合作搞好長(zhǎng)江從庫(kù)區(qū)至四川宜賓的長(zhǎng)江上游柑桔帶的發(fā)展，支持庫(kù)區(qū)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搞好庫(kù)區(qū)旅游與四川旅游的御接，等等。這些都是四川和重慶可以聯(lián)合協(xié)作做的事情。

　　生態(tài)環(huán)境治理合作

　　(一)生態(tài)環(huán)境方面的合作是川渝合作的突出重點(diǎn)

　　建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，搞好水土保持，減少泥沙和水土流失，搞好退耕還林還草，做好天然林保護(hù)和江河治理，這需要國(guó)家支持，更需要四川和重慶共同來(lái)完成，但四川是大頭。這是因?yàn)椋�長(zhǎng)江上游水系各支流均在四川，金沙江、岷江、涪江、沱江、以及嘉陵江的中上游江段都在四川境內(nèi)。防止長(zhǎng)江上游地區(qū)的污染，尤其三峽庫(kù)區(qū)污染，保持三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境安全，任務(wù)主要在重慶。長(zhǎng)江上游沿岸城市污染治理，國(guó)家要支持，但主要靠上游四川各城市的力量。因此，長(zhǎng)江上游生態(tài)問(wèn)題，重慶的主要任務(wù)是搞好庫(kù)區(qū)及重慶市區(qū)域內(nèi)的污染治理；四川的主要任務(wù)是庫(kù)區(qū)以上長(zhǎng)江上游各流域的治理和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。

　　三峽工程使長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境綜合治理顯得更加迫切。三峽大壩建立后，長(zhǎng)江污染不是下降，而是上升。因?yàn)椋�三峽大壩建成后，長(zhǎng)江水流流速將成百倍地下降，流動(dòng)江水變成死的湖水，江水自?xún)艋�能力大大減弱，如果上游生態(tài)惡化，水土流失，環(huán)境污染，三峽水庫(kù)將出現(xiàn)富氧層和泥沙沉淀等嚴(yán)峻問(wèn)題。過(guò)去可以靠江水稀釋?zhuān)�成�?kù)后將不再可能，從而直接威脅到三峽大壩的安全。正如國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃( 2001 年 -2010 年)》指出的：三峽工程二期工程在 2003 年建成投入運(yùn)行，三峽庫(kù)區(qū)江段將由天然河道變成 600 多公里長(zhǎng)巨型水庫(kù)。在特大型城市下游建設(shè)特大型水庫(kù)，在世界水利史上還沒(méi)有先例。受經(jīng)濟(jì)條件的限制和生活習(xí)慣的影響，庫(kù)區(qū)及其上游沿江城鎮(zhèn)生活垃圾多年來(lái)都是沿岸堆放，若不采取有效措施制止沿江城鎮(zhèn)生活垃圾的隨意傾倒并妥善處置已存的陳年垃圾，三峽大壩建成后，這些江中垃圾將全部截在庫(kù)內(nèi)，不但會(huì)加劇庫(kù)區(qū)的污染，還將對(duì)電站的正常運(yùn)行帶來(lái)極大威脅。環(huán)境污染問(wèn)題是三峽工程建成后面臨的首要而緊迫的問(wèn)題。

　　從三峽庫(kù)區(qū)水污染和環(huán)境綜合治理范圍看，重慶和四川加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)保合作的重要性更顯突出，而四川的作用更重更具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。國(guó)家把三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境治理保護(hù)范圍分為三個(gè)層次：一是三峽庫(kù)區(qū)和重慶主城區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)庫(kù)區(qū))；二是庫(kù)區(qū)影響區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)影響區(qū))；三是庫(kù)區(qū)上游地區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)上游地區(qū))。

　　庫(kù)區(qū)范圍包括20個(gè)區(qū)縣，其中湖北4個(gè)，重慶22個(gè)(遠(yuǎn)郊區(qū)縣15個(gè)，主城城區(qū)7個(gè))，湖北省是巴東縣、秭歸縣、興山縣和宜昌縣等 4 縣。重慶則包括江津市、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長(zhǎng)壽縣、涪陵區(qū)、武隆縣、豐都縣、石柱縣、忠縣、萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等 15 個(gè)區(qū)縣(市)和主城區(qū)的渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)等7區(qū)。

　　影響區(qū)共42個(gè)區(qū)縣市，其中湖北4個(gè)，重慶15個(gè)，四川20個(gè)，貴州3個(gè)。湖北有利川市、神農(nóng)架林區(qū)、遠(yuǎn)安縣和宜昌市區(qū)；重慶有合川、永川、壁山、銅粱、潼南、大足、榮昌、綦江、萬(wàn)盛、南川、梁平、墊江、彭水、雙橋、黔江；四川有宜賓市主城區(qū)、南溪縣、江安縣、長(zhǎng)寧縣、宜賓縣、高縣、屏山縣，瀘州市的主城區(qū)(包括江陽(yáng)區(qū)、納溪區(qū)、龍子譚區(qū))、瀘縣、合江縣、古藺縣，內(nèi)江市主城區(qū)(包括市中區(qū)、東興區(qū))、隆昌縣、資中縣，資陽(yáng)市城區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市，自貢市主城區(qū)(包括沿灘區(qū)、自流井區(qū)、大安區(qū)、貢中區(qū))、富順縣，達(dá)州市的開(kāi)江縣，廣安市的鄰水縣等20個(gè)區(qū)縣；貴州省有遵義市的赤水市、習(xí)水縣、仁懷縣3個(gè)市縣。

　　上游區(qū)共涉及38個(gè)地市的214個(gè)區(qū)縣，其中四川省涉及21個(gè)地州市的136個(gè)區(qū)縣市，貴州省7 個(gè)地州市的37個(gè)區(qū)縣市，云南省7個(gè)地州市的38個(gè)區(qū)縣和重慶的3個(gè)區(qū)縣。

　　從上述三個(gè)層次和表12看，四川在三峽水庫(kù)影響區(qū)規(guī)劃范圍42個(gè)區(qū)縣中占20個(gè)，達(dá)47% ；在上游區(qū)214個(gè)區(qū)縣中占136個(gè)，占63.5%以上。顯然，四川在重慶及三峽庫(kù)區(qū)水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃范圍中占有突出重要地位。

　　從三峽水庫(kù)水源角度看，四川和重慶必須合作，且四川居主導(dǎo)地位。四川幅員面積約占長(zhǎng)江流域總面積27%，幅員面積的96.5%屬于長(zhǎng)江上游流域。三峽庫(kù)區(qū)及其上游區(qū)范圍，岷江、金沙江、嘉陵江、烏江等流域，除烏江外均在四川境內(nèi)，各流域總面積 79 萬(wàn)平方公里，其中四川境內(nèi)金沙江 18.95 萬(wàn)平方公里，雅礱江 12.04 萬(wàn)平方公里，岷江 12.88 萬(wàn)平方公里，大渡河 7.04 萬(wàn)平方公里，沱江 2.78 萬(wàn)平方公里，嘉陵江 11 .17 萬(wàn)平方公里，涪江 3.60 萬(wàn)平方公里。金沙江是長(zhǎng)江上游的干流河道，岷江、雅礱江、大渡河、嘉陵江是長(zhǎng)江上游的主要支流，全年徑流總量 3182 億立方米，占長(zhǎng)江上游水量三分之一，是三峽水庫(kù)的主要水源。

　　從庫(kù)區(qū)污染源角度看，四川和重慶必須合作，且四川是重頭。三峽庫(kù)區(qū)大壩不僅建立在特大城市重慶下游，更有重慶以上四川境內(nèi)眾多城市，其中，有特大城市 1 個(gè)，即成都，中等城市 10 個(gè)，小城市 14 個(gè)；城市人口 1565 萬(wàn)多人，加上農(nóng)村人口共 8500 多萬(wàn)；城市污水和其它污染物排放量在三峽水庫(kù)及其上游區(qū)占很大比重。三峽工程上游區(qū)廢水排放量占庫(kù)區(qū)總量 57% ， cod 排放量占 62% ，氨氮排放量占 55% ，生活垃圾占 69.6% ，工業(yè)固體廢棄物排放量占 72.4% ，其中，四川在三峽水庫(kù)治理和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)人口 8500 萬(wàn)人，占 15443 萬(wàn)人的 56.6% ；工業(yè)廢水排放量 11.74 億噸 / 年，占總量 23.35 億噸 / 年的 50.27% ；生活廢水排放量 11 .93 億噸 / 年，占總量 20.73 億噸 / 年的 57.54% ； cod 工業(yè)排放量 40.3 萬(wàn)噸 / 年，占工業(yè)總排放量 68.38 萬(wàn)噸 / 年的 58.93% ， cod 生活排放量 42.19 萬(wàn)噸 / 年，占總排放量 67.17 萬(wàn)噸 / 年的 62.81% ；氨氮工業(yè)排放量為 1.25 萬(wàn)噸 / 年，占 4.8 萬(wàn)噸 / 年總量的 26.01% ，生活排放 3.4 萬(wàn)噸 / 年，占總量 6.56 萬(wàn)噸 / 年的 51.82% ；垃圾排放中生活產(chǎn)生垃圾 266.3 萬(wàn)噸 / 年，占總量 668.6 萬(wàn)噸的 39.82% ；工業(yè)固體廢棄物排放為 321.0 萬(wàn)噸 / 年，占總量 977.7 萬(wàn)噸 / 年的 32.83% 。

　　由上可見(jiàn)，根治長(zhǎng)江水患，為三峽提供清潔豐足水源，保證三峽水庫(kù)庫(kù)容水量及水質(zhì)，防治庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游水質(zhì)和環(huán)境污染，確保三峽大壩安全，關(guān)鍵在上游，關(guān)鍵在四川。

　　(二)川渝合作共建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

　　近年，長(zhǎng)江上游在生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理方面的工作已經(jīng)取得了初步成效 。但是，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理仍任重而道遠(yuǎn)，需要四川和重慶共同做好這方面的工作。

　　切實(shí)抓好四川境內(nèi)生態(tài)屏障建設(shè)。四川省要把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為加快四川發(fā)展的根本和切入點(diǎn)，搞好長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善5年初見(jiàn)成效， 10 年大見(jiàn)成效的目標(biāo)。到 2010 年，森林覆蓋率達(dá)到 30% 以上，流入長(zhǎng)江的泥沙量得到有效控制，大中城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定在 ⅱ 級(jí)，出川江水基本達(dá)到國(guó)家 ⅱ 類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。為此，要重點(diǎn)抓好：( 1 )天然林資源保護(hù)工程。按照國(guó)家的總體部署，切實(shí)抓好天然林管護(hù)、林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)公益林建設(shè)。管護(hù)好天然林及其他森林 2.88 億畝，造林 4400 萬(wàn)畝，封山育林 1400 萬(wàn)畝。( 2 )退耕還林還草工程。在抓好 300 萬(wàn)畝陡坡耕地退耕還林還草基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取再退耕還林還草 700 萬(wàn)畝，共完成 1000 萬(wàn)畝。( 3 )生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。按流域統(tǒng)籌規(guī)劃，集中成片綜合治理。認(rèn)真實(shí)施《四川省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，在 100 個(gè)水土流失重點(diǎn)縣開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合治理，遏止四川省境內(nèi)長(zhǎng)江上游重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。( 4 )加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控和治理，搞好國(guó)土規(guī)劃和整治。

　　重慶需要抓的重點(diǎn)工程是：天然林資源保護(hù)工程，荒山荒地綠化工程， 25°以上坡耕地退耕還林(草)工程， 25°以下坡耕地綜合治理工程，種苗基地建設(shè)工程，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工程等。在措施上，按照生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三兼顧，工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)措施三結(jié)合的方針，按照宜林則林、宜草則草的原則，高好生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的合理搭配，喬灌草的有機(jī)結(jié)合，有計(jì)劃有步驟地對(duì) 25°以上坡地實(shí)施退耕還林還草，采取 “ 退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包 ” 的辦法，切實(shí)搞好全市各區(qū)縣的退耕還林(草)工作，每年內(nèi)完成 375 萬(wàn)畝坡耕地的退耕還林(草)任務(wù)。

　　搞好生態(tài)屏障建設(shè)合作：( 1 )雙方要承諾，互不向?qū)Ψ匠鞘泻娃r(nóng)村擴(kuò)散污染工業(yè)，不新建污染企業(yè)；共同推進(jìn)加快實(shí)現(xiàn)無(wú)污染、無(wú)公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展；互不允許開(kāi)辦從事破壞綠色植被、水體、空氣等產(chǎn)業(yè)。( 2 )雙方共同努力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策資金支持：一是爭(zhēng)取國(guó)家加大長(zhǎng)江上游生態(tài)工程建設(shè)力度；二是爭(zhēng)取中央通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，加大投入力度，把長(zhǎng)江、珠江中上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)所需資金以國(guó)家為主，資金列入國(guó)家投資計(jì)劃，疏通流入渠道，穩(wěn)定資金來(lái)源，確保及時(shí)到位；三是爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)天然林資源保護(hù)工程給予 優(yōu)惠，如有關(guān)工程實(shí)施單位在天然林停伐后其銀行債務(wù)比照破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)享受有關(guān)優(yōu)惠政策，盡快給予沖銷(xiāo)或掛帳停息，對(duì)適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林地區(qū)，給予貸款、稅收、采伐等政策支持；四是共同爭(zhēng)取并促成國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。如爭(zhēng)取國(guó)家按照《森林法》建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，將長(zhǎng)江、珠江中上游地區(qū)納入森林生態(tài)補(bǔ)償范圍予以重點(diǎn)扶持；五是共同爭(zhēng)取把包括川渝在內(nèi)的西南六省區(qū)市農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)納入國(guó)家新建沼氣池計(jì)劃，并分年度給予一定資金支持。( 3 )雙方合作共建生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。四川和重慶共建生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制包括三方面涵義：一是共同促進(jìn)國(guó)家盡快建立合同性生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度；二是共同促進(jìn)長(zhǎng)江流域尤其是中下游省市參與建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；三是建立長(zhǎng)江上游尤其四川和重慶雙方生態(tài)利益共享機(jī)制。

　　共同促進(jìn)國(guó)家盡快建立合同性生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。生態(tài)問(wèn)題已是國(guó)際問(wèn)題。建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，是國(guó)際上的通行作法，體現(xiàn)了生態(tài)效益受益區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)效益貢獻(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)也為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源。這是全球以及各國(guó)或地區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。我國(guó)《森林法》明確規(guī)定要建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金。而長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻，又是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋，功在川渝、利在全國(guó)的社會(huì)公益事業(yè)。所需資金理應(yīng)以國(guó)家財(cái)政投入為主，地方配套為輔。據(jù)推算，從 2001 年到 2010 年，長(zhǎng)江上游、珠江上游生態(tài)工程建設(shè)需資金投入 1537 億元。西南六省區(qū)市七方請(qǐng)求中央補(bǔ)助 80% 。并通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，加大投入力度，理順投入渠道，穩(wěn)定投入來(lái)源，制訂投入計(jì)劃。為此，川渝要與西南六省區(qū)市其他各方通力合作，加大呼吁力度，促成這一基金的建立，特別要利用川渝的優(yōu)勢(shì)，如重慶直轄市體制優(yōu)勢(shì)和三峽水庫(kù)安全的迫切需要，向中央施加影響。

　　共同促進(jìn)長(zhǎng)江流域各省市共建合作與補(bǔ)償機(jī)制。流域經(jīng)濟(jì)的合作與互補(bǔ)也是國(guó)際通行的作法，并取得許多成功經(jīng)驗(yàn)。歐洲的多瑙河、東南亞湄公河流域等也在探索建立流域合作與生態(tài)共建、利益互補(bǔ)的機(jī)制。長(zhǎng)江流域是我國(guó)最大最發(fā)達(dá)的流域經(jīng)濟(jì)帶，沿江城市重慶、武漢、南京、上海等城市是我國(guó)發(fā)達(dá)的特大中心城市群。川渝長(zhǎng)江上游生態(tài)狀況不僅直接影響三峽工程作用的發(fā)揮，而且也影響中下游地區(qū)和城市人口的生活、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的合作機(jī)制和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，既是需要，也有可能。發(fā)揮由重慶發(fā)起的 “ 長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì) ” 的作用，把生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制作為該經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的重要議題，盡快提出方案。可以考慮用企業(yè)合作方式，鼓勵(lì)中下游城市企業(yè)到川渝投資參與長(zhǎng)防工程、江河治理、退耕還林(草)、天然林保護(hù)等工程建設(shè)。建立沿江省市對(duì)川渝上游生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理的對(duì)口支援，幫助川渝發(fā)展無(wú)污染工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等。促進(jìn)長(zhǎng)江沿江省市建立支援長(zhǎng)江上游生態(tài)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)基金；發(fā)行長(zhǎng)江生態(tài)建設(shè)債券、彩票等，充分調(diào)動(dòng)民間資金支持川渝對(duì)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的建設(shè)。 建立川渝生態(tài)利益共享機(jī)制。川渝在生態(tài)問(wèn)題上共生共榮。重慶對(duì)四川的依賴(lài)性更大。重慶應(yīng)主動(dòng)與四川加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，支持重慶的企業(yè)參與長(zhǎng)江上游的生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)；鼓勵(lì)重慶市民關(guān)心和支持上游區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資擴(kuò)張當(dāng)首選四川地區(qū)。重慶在爭(zhēng)取全國(guó)和長(zhǎng)江流域政策時(shí)，主動(dòng)與四川取得協(xié)商，兼顧四川利益。雙方合力爭(zhēng)取國(guó)際資金對(duì)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)的支持，雙方共享成果。等等。

　　能源資源開(kāi)發(fā)利用合作

　　四川和重慶的能源資源合作主要在兩個(gè)方面，一是天然氣資源的開(kāi)發(fā)利用合作；二是水能資源的開(kāi)發(fā)利用合作。這兩個(gè)方面都與能源有關(guān)，涉及四川和重慶兩地能源資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，更關(guān)系全國(guó)的能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組。

　　四川和重慶的煤炭資源儲(chǔ)量小、煤層薄，含硫高、灰質(zhì)多，成本高、污染重，不宜開(kāi)采來(lái)發(fā)展火電，也不宜用作生活用能源。但過(guò)去，重慶和四川曾大力發(fā)展燃煤火電，川渝地區(qū)居民大多以煤炭作燃料，造成四川和重慶的大氣污染和環(huán)境破壞，酸雨年年都有。因此，四川和重慶應(yīng)該大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，調(diào)減火電，發(fā)展水電，開(kāi)發(fā)天然氣資源，鼓勵(lì)使用優(yōu)勢(shì)清潔能源。如果還需要發(fā)展火電，也應(yīng)盡可能使用貴州等地的優(yōu)質(zhì)低硫燃煤，且只作調(diào)峰之用。

　　合作開(kāi)發(fā)天然氣資源。天然氣資源四川和重慶都有分布，但探明儲(chǔ)量的70%在重慶境內(nèi)，四川的瀘州等地也有，但資源優(yōu)勢(shì)主要在重慶。在一個(gè)省的條件下，川東天然氣輸送川西及其它地區(qū)的管道網(wǎng)已經(jīng)形成。川渝合作，重慶要支持四川和重慶各城鎮(zhèn)居民盡可能使用天然氣清潔能源。在發(fā)展天然氣化工方面，已如前述，支持集中搞高檔次的天然氣化工，如30萬(wàn)噸級(jí)乙稀工程。

　　合作開(kāi)發(fā)水電資源。川渝地區(qū)是我國(guó)水能資源最富集地區(qū)，開(kāi)發(fā)該地區(qū)豐富的水能資源，是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是西電東送的關(guān)鍵所在。川渝地區(qū)豐富的水電資源，又主要集中在四川，在四川境內(nèi)的金沙江、大渡河、雅礱江、岷江等重要江河之上(參見(jiàn)表13)。繼三峽工程后，國(guó)家已經(jīng)決定在長(zhǎng)江上游金沙江上新建溪落渡和向家壩兩大水電站，總裝機(jī)容量約2000萬(wàn)kw，超過(guò)三峽工程。所需發(fā)電、輸變電、施工機(jī)械設(shè)備等許多都可以由重慶和四川合作制造。兩大水電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不能沒(méi)有四川和重慶的合作，更不能排除重慶。

　　綜之，四川和重慶在能源資源開(kāi)發(fā)方面，誰(shuí)也離不了誰(shuí)。從建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，防止大氣污染，確保三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)和庫(kù)區(qū)安全等諸多方面看，四川和重慶都應(yīng)在開(kāi)發(fā)清潔能源資源上密切合作。首先在四川和重慶境內(nèi)，調(diào)整能源生產(chǎn)和使用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水電，全面壓縮火電；城鄉(xiāng)居民要全面使用天然氣、水電等清潔能源，發(fā)展農(nóng)村沼氣能源；第二，共同推進(jìn)西電東送工程的加快實(shí)施，共同力爭(zhēng)國(guó)家全面調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)四川境內(nèi)全國(guó)水電基地的建設(shè)和發(fā)展；第三，爭(zhēng)取國(guó)家支持，打通西南電力向西北地區(qū)輸送的通道，將西南電網(wǎng)與西北電網(wǎng)并網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)西部和全國(guó)電網(wǎng)互通；第四，改革電力管理體制及其運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，構(gòu)筑全國(guó)性的、規(guī)范有序的電力市場(chǎng)；重慶和四川在電力供應(yīng)市場(chǎng)方面先做到不設(shè)防，不排斥；第五，在開(kāi)發(fā)天然氣、水電工程項(xiàng)目中加強(qiáng)合作，如輸變電設(shè)備制造、水利電力建筑工程施工、發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)等方面，加強(qiáng)合作，互不排斥。

　　旅游業(yè)協(xié)作

　　川4大旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，即成都口岸區(qū)、川西自然生態(tài)旅游區(qū)、樂(lè)山 — 峨眉山旅游區(qū)、自貢 — 宜賓蜀南竹海旅游區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)、提升推出 9 條旅游精品線路；同時(shí)開(kāi)發(fā)多種多樣多層次旅游產(chǎn)品。重慶則提出以重慶山城都市旅游為中心，以長(zhǎng)江三峽黃金旅游為主線，突出大足石刻藝術(shù)旅游區(qū)、四面山 — 金佛山等 8 大特色旅游區(qū)的建設(shè)，將巴文化、抗戰(zhàn)文化、陪都文化、三峽文化、少數(shù)民族文化等文化資源與旅游資源結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三峽旅游、都市旅游、文化旅游、民俗生態(tài)旅游熱線。

　　四川和重慶聯(lián)合協(xié)作發(fā)展長(zhǎng)江上游旅游經(jīng)濟(jì)，首先是將四川和重慶及長(zhǎng)江上游眾多的旅游景區(qū)景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)成環(huán)線，比如重慶三峽-重慶市區(qū)-大足石刻-成都青城山-四川九寨溝等旅游環(huán)線；重慶三峽-宜賓蜀南竹海-樂(lè)山大佛、峨眉山-成都青城山-四川九寨溝旅游環(huán)線；以及重慶三峽沿長(zhǎng)江水路到四川各景點(diǎn)景區(qū)再經(jīng)陸路返重慶三峽的川渝旅游環(huán)線。

　　三峽大壩即將蓄水，在重慶境內(nèi)將形成長(zhǎng)達(dá)600公里的高峽平湖。利用三峽庫(kù)區(qū)所形成的新的旅游資源，四川和重慶可以聯(lián)合協(xié)作，開(kāi)發(fā)新的川渝旅游環(huán)線。比如三峽平湖水上游與長(zhǎng)江上游各支流的漂流相結(jié)合，形成四川和重慶獨(dú)具特色的內(nèi)陸水上旅游經(jīng)濟(jì)。重慶奉節(jié)的天坑、地縫正申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，三峽庫(kù)區(qū)眾多老景區(qū)景點(diǎn)的遷建重建再現(xiàn)，都將使重慶三峽地區(qū)的旅游資源得到一次大的升華。

　　四川和重慶聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游資源和旅游經(jīng)濟(jì)的工作，當(dāng)前主要有：一是在整合旅游資源,形成旅游環(huán)線上盡快形成共識(shí)，并圍繞旅游環(huán)線做好川渝旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合好旅游資源；搞好合理開(kāi)發(fā)利用；二是共同做好西南六省區(qū)市七方向中央爭(zhēng)取政策支持、資金安排傾斜等工作；三是共同抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其搞好互用共享設(shè)施，如公路、水運(yùn)、航空、鐵路等的建設(shè)，形成川渝陸上、水上、空中旅游網(wǎng)絡(luò)通道；四是在對(duì)外宣傳上互相支持，協(xié)同配合，一致對(duì)外招商。在境外游客落地簽證上，相互認(rèn)可，互相引介；五是共同開(kāi)發(fā)旅游資源，打造川渝旅游資源品牌；六是旅游市場(chǎng)和旅游信息共享。積極宣傳對(duì)方旅游資源、品牌，共同推薦對(duì)方的旅游產(chǎn)品，共同維護(hù)對(duì)方的旅游信譽(yù)；七是鏈接川渝與西南旅游精品線，聯(lián)手加強(qiáng)與陜、云、貴、鄂、湘等周邊省區(qū)旅游業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，將川渝精品旅游線路與全國(guó)旅游線路連接起來(lái)，共同構(gòu)筑川渝與周邊諸省區(qū)的旅游線路網(wǎng)絡(luò)。

　　科技教育的聯(lián)合協(xié)作

　　四川和重慶是西部的科技強(qiáng)省大市。表16反映了四川省和重慶市高校科研機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、科研人員數(shù)、年度專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)等科技資源方面的一些指標(biāo)情況。從表中可以看出，兩地在科技資源方面互有長(zhǎng)短，比如院校方面，院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，四川和重慶都各有不同，需要也可以尋求互補(bǔ)合作。

　　科技是第一生產(chǎn)力。科技和教育是四川和重慶未來(lái)發(fā)展的先導(dǎo)力量和決定因素。為此，四川和重慶在科技和教育方面要加強(qiáng)全面的聯(lián)合協(xié)作，充分整合和利用兩地科教資源，為四川和重慶經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

　　科研合作方向。四川和重慶的科研力量可以聯(lián)合搞光電子、搞汽車(chē)等的合作開(kāi)發(fā)研究。國(guó)家在三線軍工布局的同時(shí)，在四川和重慶也設(shè)立了不少科研機(jī)構(gòu)，如重慶的24所，四川的9所、10所、29所、30所等，這些科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，川渝的光電子新品開(kāi)發(fā)將大有可為。四川和重慶機(jī)械方面的科研機(jī)構(gòu)也不少，國(guó)家中心實(shí)驗(yàn)室在成都和重慶均有分布，兩地加強(qiáng)合作，在建設(shè)重慶汽車(chē)工業(yè)基地方面也會(huì)有所作為。

　　教育合作方向。四川和重慶的高等教育，是在統(tǒng)一布局下形成的，兩地高校在院校和學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置上有一定的分工，客觀上為合作提出了要求。總方向是整合教育資源，防止重復(fù)設(shè)置，不搞填平補(bǔ)齊。現(xiàn)在有一種趨勢(shì)，就是都在填補(bǔ)各自的空白，建設(shè)新的高等院校或建立對(duì)方有自己無(wú)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)。如重慶有美術(shù)學(xué)院，現(xiàn)在成都也建起了美術(shù)學(xué)院，這在重慶美院在師資、生源和畢業(yè)生分配等方面均面臨挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，這是不是一種重復(fù)和資源浪費(fèi)？又如重慶有外語(yǔ)學(xué)院，現(xiàn)在四川的成都也在搞外語(yǔ)學(xué)院，當(dāng)然這與目前外語(yǔ)人才缺乏有關(guān)，但雙方是否也應(yīng)有所分工，防止重復(fù)。

　　總之，四川和重慶在科技和教育方面需要協(xié)調(diào)。首先，在統(tǒng)一整合川渝科技教育資源方面取得共識(shí)。其次，在科研方面，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)整合四川和重慶兩地的科研力量，為兩地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)的形成、以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代服務(wù)。第三，整合兩地的高校資源，使四川和重慶兩地的大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)等方面各有側(cè)重，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，如在渝的四川外語(yǔ)學(xué)院可以為四川及西南各省培訓(xùn)目前急需的外語(yǔ)專(zhuān)門(mén)人才；成都電子科技大學(xué)可以為包括重慶在內(nèi)的長(zhǎng)江上游各地市開(kāi)展電子計(jì)算機(jī)專(zhuān)門(mén)人才培訓(xùn)服務(wù)；在渝的政法學(xué)院應(yīng)是四川及西南地區(qū)法律人才培訓(xùn)基地，四川理工大學(xué)應(yīng)為川渝及西南地區(qū)培養(yǎng)科研、環(huán)保等方面的專(zhuān)門(mén)人才。第四，堅(jiān)決克服在科研和高校學(xué)科建設(shè)方面的重復(fù)建設(shè)，打破技術(shù)人才壁壘，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，尋求雙贏互惠。

　　物流和交通的協(xié)作

　　物流與交通協(xié)作是四川和重慶在共建長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶合作中的必然選擇。有兩方面內(nèi)容值得重視：一是如何充分合理利用長(zhǎng)江黃金水道；二是合作加快打通有利雙方的對(duì)內(nèi)對(duì)外通道。

　　充分利用長(zhǎng)江水道現(xiàn)有港口資源。長(zhǎng)江曾經(jīng)是長(zhǎng)江上游地區(qū)通江達(dá)海的惟一通道，被譽(yù)為黃金水道。重慶作為西南地區(qū)惟一擁有長(zhǎng)江水道的城市，成為我國(guó)最早的內(nèi)陸對(duì)外通商口岸城市。在四川、云南、貴州、西藏等地沒(méi)有公路、鐵路、航空的時(shí)候，長(zhǎng)江上游各省區(qū)市的物資、人流都從重慶經(jīng)三峽到長(zhǎng)江中下游以至到海外。　但是，這種惟一的地位隨著寶成、成昆、南昆以及正在建設(shè)中的青藏等鐵路的建設(shè)，隨著川陜、川藏、渝黔、成昆等公路的建成，隨著成都、昆明、拉薩、貴陽(yáng)等機(jī)場(chǎng)及其對(duì)外航空線路的開(kāi)通，重慶作為長(zhǎng)江上游惟一的物流人流中心地位已發(fā)生很大變化。由此，重慶作為長(zhǎng)江上游的物流運(yùn)輸中心的地位受到影響，港口運(yùn)輸吞吐能力過(guò)剩是必然的。在這樣的情勢(shì)下，四川在瀘州擴(kuò)建集裝箱碼頭已經(jīng)沒(méi)有多大的意義，或者說(shuō)是一種重復(fù)和浪費(fèi)。因此，我們認(rèn)為，四川應(yīng)充分利用重慶的集裝箱碼頭設(shè)施，統(tǒng)一考慮四川和重慶的物流規(guī)劃，形成長(zhǎng)江上游的物流循環(huán)。將來(lái)三峽蓄水成湖后，萬(wàn)噸級(jí)輪船直抵重慶，重慶的水上碼頭作用將更強(qiáng)，完全可能在重慶形成長(zhǎng)江上游的水陸空物流中心，再現(xiàn)重慶昔日物流中心的輝煌，四川應(yīng)支持重慶恢復(fù)這種地位.

　　四川和重慶在交通通信方面的協(xié)作的另一方面，是聯(lián)合起來(lái)打通長(zhǎng)江上游的對(duì)內(nèi)對(duì)外通道。以成渝為兩極的四川盆地尤其成渝地區(qū)，是全國(guó)公路網(wǎng)最為密集，鐵路、公路、航空和通信等基礎(chǔ)設(shè)施較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，出川的通道正在進(jìn)一步改善。但是，川渝間交通通信設(shè)施發(fā)展的同時(shí)，四川和重慶的向東、向南、向北、向西對(duì)外的通道仍較少；另一方面，邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)交通通信仍較落后，成為影響川渝在西部尤其在西南的龍頭帶動(dòng)作用的發(fā)揮。這一點(diǎn)，六省區(qū)市七方 2002年南寧第18次會(huì)議進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)：“六省區(qū)市七方的交通通信發(fā)展仍然落后，區(qū)域之間的通江達(dá)海程度低，覆蓋面窄 ，通過(guò)能力小。各省區(qū)市間高速公路的主骨架尚未完全打通；運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)數(shù)量少、等級(jí)低；鐵路路網(wǎng)密度小；內(nèi)河航運(yùn)呈萎縮趨勢(shì)；電話普及率和人均郵電業(yè)務(wù)量比全國(guó)平均水平低。這些都不能適應(yīng)西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更不能滿足西部大開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)大跨越的時(shí)代要求” 。為此，四川和重慶要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，在搞好兩地間的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，一是努力打通向東向南向西向北鐵路、公路、航空、水運(yùn)大通道，形成四通八達(dá)的川渝對(duì)外交通通信網(wǎng)絡(luò)；二是盡快連接川渝之間的交通通信設(shè)施，打通斷頭；三是提升已有設(shè)施的等級(jí)；四是加快川渝交通通信網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；五是加快建設(shè)步伐，盡快竣工或爭(zhēng)取開(kāi)工一批交通通信“大通道”項(xiàng)目。這些大項(xiàng)目如：

　　——公路：加快或開(kāi)工建設(shè)國(guó)道主干線成都—重慶通上海，重慶—貴陽(yáng)—南寧通湛江，重慶—瀘州—合江—昆明，重慶通蘭州、通西安，遂寧-重慶，成都-拉薩，貴陽(yáng)-昆明，成都-昆明通河口，貴陽(yáng)通長(zhǎng)沙，成都通西安，蘭州-成都-昆明通泰國(guó)，昆明-南寧通衡陽(yáng)，南寧通越南等大通道項(xiàng)目的建設(shè)、擴(kuò)建、升級(jí)。

　　——鐵路：以干線電氣化和打通北、東、南對(duì)外通道為重點(diǎn)，加快區(qū)域內(nèi)干線鐵路的電氣化步伐，加快成都-重慶-懷化快速通道建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)蘭(州)—渝(重慶)鐵路，貴陽(yáng)-桂林-珠海-福州、隆昌-百色、柳州-韶關(guān)、永州-玉林-北海鐵路及貴(陽(yáng))昆(明)鐵路、沾益-昆明鐵路東段復(fù)線等。

　　——航空：盡快完成成都雙流、重慶江北等干線機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建，開(kāi)工建設(shè)一批條件成熟的支線機(jī)場(chǎng)。

　　——水運(yùn)：加快長(zhǎng)江上游港口和重慶集裝箱碼頭建設(shè)，加快長(zhǎng)江河道整治，加快嘉陵江渠化工程建設(shè)。

　　——管道：加快蘭州-成都-重慶的輸油管道的建設(shè)，支持國(guó)家實(shí)施重慶至華中地區(qū)天然氣東輸工程建設(shè)。

　　——通信大通道：以突破帶寬“瓶頸”為重點(diǎn)，完善川渝光纜干線網(wǎng)、sdh光環(huán)網(wǎng)、寬帶城域網(wǎng)，大力提高電話普及率和農(nóng)村電話村通率。等等。

　　共同加強(qiáng)與區(qū)外和周邊的協(xié)作

　　共同加強(qiáng)與區(qū)外和周邊協(xié)作是川渝合作的重要方面。區(qū)外與周邊的重點(diǎn)區(qū)域及其合作內(nèi)容是，繼續(xù)加強(qiáng)與西南六省區(qū)市七方的聯(lián)合與協(xié)作，推進(jìn)大西南經(jīng)濟(jì)區(qū)的加快形成；加強(qiáng)與西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶和南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，其主要方向和目標(biāo)是推進(jìn)四川和重慶與西部沿邊省區(qū)的邊貿(mào)合作，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì) , 參與周邊的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)長(zhǎng)江上游外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　繼續(xù)加強(qiáng)與西南六省區(qū)市七方的聯(lián)合與協(xié)作。長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶是西部的經(jīng)濟(jì)帶，是西南的經(jīng)濟(jì)帶。在長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和發(fā)展中，四川和重慶雙方都必須繼續(xù)加強(qiáng)與西南六省區(qū)市的聯(lián)合與協(xié)作，充分利用這一合作平臺(tái)和合作機(jī)制。近期聯(lián)合合作的內(nèi)容主要有以下方面：

　　一是聯(lián)合推進(jìn)南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。建設(shè)這“一區(qū)一帶” 是國(guó)家 “十五” 計(jì)劃中的一項(xiàng)重要任務(wù)，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。四川和重慶要聯(lián)合西南各方，繼續(xù)爭(zhēng)取中央和國(guó)家支持加快 “一區(qū)一帶” 的出海出境大通道、連接?xùn)|南亞和南亞的國(guó)際大通道、 “西電東送” 基地、城市基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域性合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性項(xiàng)目建設(shè)。

　　二是擴(kuò)大開(kāi)放，聯(lián)合加快西南區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是加強(qiáng)與東部的合作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素流動(dòng)和資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，積極發(fā)展市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；聯(lián)合發(fā)展一批跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；聯(lián)合推進(jìn) “ 西電東送 ” 戰(zhàn)略的加快實(shí)施。

　　三是聯(lián)合加快長(zhǎng)江、珠江中上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與西南生態(tài)旅游資源綜合開(kāi)發(fā)。

　　四是聯(lián)合加快交通與通信骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共同完善西南出海出境大通道。如公路方面，加快國(guó)道主干線二連浩特-河口、重慶-湛江、上海-成都等高速公路項(xiàng)目的建設(shè)；加快省際間公路蘭州-南充-云南磨口憨口岸、重慶-長(zhǎng)沙、成都-西藏樟木口岸等的建設(shè)。鐵路方面，開(kāi)工或加快建設(shè)沿江鐵路萬(wàn)州-宜昌段、成都-重慶-懷化快速通道等。航空方面，以形成干支線機(jī)場(chǎng)合理布局的民用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，盡快完成南寧、重慶、昆明、成都、貴陽(yáng)等區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建。等等。

　　加強(qiáng)與西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)合與協(xié)作。西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家在西部大開(kāi)發(fā)中重點(diǎn)支持發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的新疆，與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及西亞的阿富汗、巴基斯坦等國(guó)接壤，邊貿(mào)十分活躍。近年，四川與俄羅斯及西亞的邊境貿(mào)易相當(dāng)部分是通過(guò)新疆口岸完成的。四川和重慶與新疆地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)合，通過(guò)協(xié)作促進(jìn)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯、西亞諸國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和貿(mào)易發(fā)展。

　　加強(qiáng)與南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)作。南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)除貴陽(yáng)所在的貴州不沿邊外，廣西和云南都是沿邊省區(qū)，與越南、老撾、緬甸等國(guó)邊界相連。發(fā)源于西藏的湄公河流經(jīng)流經(jīng)我國(guó)云南，進(jìn)入東南亞的緬甸、越南、柬埔寨，從越南河口進(jìn)入我國(guó)南海。東南亞聯(lián)盟是我國(guó)周邊最重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，東盟 10 國(guó)與我國(guó)將共同建立的東南亞自由貿(mào)易區(qū)涉及 11 個(gè)國(guó)家，近 15 億人口，將是可與歐元區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)并駕的世界上第三大自由貿(mào)易區(qū)。四川和重慶要抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)可能帶來(lái)的一切機(jī)遇，加強(qiáng)與廣西、云南等的聯(lián)合與協(xié)作，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，直接參與東南亞和南亞等國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展與東南亞、南亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。

　　加強(qiáng)與西藏的聯(lián)合協(xié)作。西藏一直是四川尤其是成都經(jīng)濟(jì)的輻射地區(qū)。過(guò)去，進(jìn)出西藏的物資、人流絕大多數(shù)從成都經(jīng)川藏公路或雙流機(jī)場(chǎng)乘飛機(jī)到達(dá)西藏。這種惟一格局隨青藏鐵路的開(kāi)工建設(shè)并建成，很快就會(huì)過(guò)去，但仍改變不了四川與西藏山水相連，四川三州康藏民族與西藏民族的血肉聯(lián)系，四川及成都仍是西藏的重要物資供應(yīng)和進(jìn)出中轉(zhuǎn)基地之一。四川和重慶要繼續(xù)保持與西藏固有的良好合作關(guān)系，更看重西藏與尼泊爾、印度和其它南亞各國(guó)邊境相連，是發(fā)展雙邊貿(mào)易的重要通道。現(xiàn)在，四川的絲綢銷(xiāo)往尼泊爾、印度及南亞各國(guó)，就是經(jīng)西藏口岸。因此，從民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與東南亞國(guó)際區(qū)域合作、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)等多方面要求，四川和重慶都需要加強(qiáng)與西藏的的聯(lián)合協(xié)作，通過(guò)西藏與南亞鄰國(guó)的邊境口岸，把四川和重慶的產(chǎn)品銷(xiāo)往南亞，將南亞的經(jīng)濟(jì)與四川和重慶內(nèi)陸連接起來(lái)。

　　川渝合作的方式和途徑

　　四川和重慶合作，共建長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的時(shí)代背景已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，這就是我國(guó)已經(jīng)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球化已更深入地影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的大背景下的四川與重慶的合作，必須觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、領(lǐng)域創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)，改革過(guò)去的一些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國(guó)際慣例的作法，以適應(yīng)新的形勢(shì)的需要。

　　(一)政府主導(dǎo)，企業(yè)主體

　　長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展，需要四川和重慶兩地的緊密協(xié)作。這種協(xié)作大致可以有三個(gè)層次，一是政府間的協(xié)作；二是企業(yè)、行業(yè)等法人間的協(xié)作；三是民眾自然人間的協(xié)作。三個(gè)層次，政府是主導(dǎo)，企業(yè)和民間個(gè)人是合作的主體。四川和重慶兩地各級(jí)政府在長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：一是做好政府間合作的規(guī)劃。明確發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，提出對(duì)策措施；二是通過(guò)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和投資項(xiàng)目目錄，發(fā)布投資信息，制定和發(fā)布鼓勵(lì)合作的政策等，引導(dǎo)兩地間的區(qū)域合作方向與重點(diǎn)。三是搭建合作或協(xié)作平臺(tái)。一方面是政府間合作協(xié)作的平臺(tái)，如四川和重慶共同參與的西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，重慶和成都兩市間的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等。另一方面是政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲的合作平臺(tái)，如舉辦信息發(fā)布會(huì)，組織合作洽談會(huì)，各種產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，組織參觀考察團(tuán)等，為合作雙方創(chuàng)造相互接洽的機(jī)會(huì)；四是為合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要為企業(yè)協(xié)作創(chuàng)造條件，讓企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然還有一些需要在中央主導(dǎo)下進(jìn)行，比如長(zhǎng)江上游的環(huán)境治理，消除兩地省市之間的行政壁壘等，需要國(guó)家支持，但大多數(shù)情況是企業(yè)和民間個(gè)人之間的合作與經(jīng)濟(jì)往來(lái)，政府的責(zé)任是創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。對(duì)企業(yè)、個(gè)人間的經(jīng)濟(jì)合作、協(xié)作，如項(xiàng)目投資、貿(mào)易洽談、技術(shù)協(xié)作、人員流動(dòng)等，凡企業(yè)行為，政府不包辦，不干預(yù)，不設(shè)置障礙，支持合作，鼓勵(lì)協(xié)作，維護(hù)合作雙方利益。

　　(二)市場(chǎng)化運(yùn)作

　　我國(guó)已經(jīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和國(guó)際通行的規(guī)則，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在川渝合作中的基礎(chǔ)作用是實(shí)現(xiàn)四川和重慶長(zhǎng)期而有效開(kāi)展合作的必然要求。首先是合力推進(jìn)四川和重慶統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。消除一切市場(chǎng)分割的人為壁壘，在四川和重慶兩地廣大城鄉(xiāng)地區(qū)形成商品自由流動(dòng)、人員自由進(jìn)出、合作不受體制和其它人為限制的統(tǒng)一市場(chǎng)。當(dāng)前的重點(diǎn)是全面建成四川和重慶間的全方位的 “綠色通道” ，所有的產(chǎn)品都可以在兩地市場(chǎng)上取得 “綠卡” ，并有在兩地市場(chǎng)銷(xiāo)售的權(quán)利，雙方的經(jīng)營(yíng)主體都可以平等取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格等。現(xiàn)在這個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)并未形成。川煙進(jìn)不了重慶市，重?zé)熧u(mài)不到四川的城鄉(xiāng)；山城啤酒在成都難買(mǎi)到，藍(lán)劍啤酒在重慶市場(chǎng)很少見(jiàn)；凡此種種。如此割裂的市場(chǎng)，不利于四川和重慶市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于兩地資源的充分流動(dòng)，合理配置和有效開(kāi)發(fā)利用，最終影響四川和重慶經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。統(tǒng)一市場(chǎng)都形不成，何談四川和重慶的其它合作。其次，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制而非行政手段推進(jìn)合作。利益原則要在四川和重慶兩地政府、企業(yè)和個(gè)人間的廣泛的合作中發(fā)揮作用 , 尊重合作主體賺錢(qián)的價(jià)值取向是經(jīng)濟(jì)合作有效進(jìn)行并持續(xù)發(fā)展的要求。不要期望用行政手段、平調(diào)方式實(shí)現(xiàn)人為的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，搞 “拉郎配” 。一定要讓市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律在共建長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。三是遵循市場(chǎng)和國(guó)際規(guī)則促進(jìn)四川和重慶兩地間的有效合作。在促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的同時(shí)，需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)范區(qū)域協(xié)作在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，用法規(guī)和政策保證市場(chǎng)原則運(yùn)用在區(qū)域協(xié)作方面，使市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域協(xié)作的資源配置中真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，保證合作雙方有利可圖，有錢(qián)可賺，買(mǎi)賣(mài)公平，有償互利。世貿(mào)組織的基本規(guī)則是國(guó)民待遇和透明度原則。國(guó)民待遇即非歧視原則，貿(mào)易成員間主體平等，不受規(guī)則以外的其它的歧視性待遇；透明度原則，要求成員間的政策、信息、辦事程序等對(duì)外公開(kāi)。四川和重慶的合作，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和世貿(mào)規(guī)則，完善區(qū)域合作的相關(guān)政策措施，貫徹公平和非歧視原則，做到區(qū)內(nèi)區(qū)外、國(guó)內(nèi)國(guó)外、不同所有制合作主體權(quán)利平等，義務(wù)一致，標(biāo)準(zhǔn)同一；要建立和完善公開(kāi)透明的合作事項(xiàng)的辦事程序制度，創(chuàng)造公開(kāi)透明高效的區(qū)域合作市場(chǎng)機(jī)制；要轉(zhuǎn)變觀念，搞好政府服務(wù)，創(chuàng)造良好的投資合作市場(chǎng)環(huán)境。政府制定的政策要在公開(kāi)媒體上公布，制定和統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，參與四川和重慶經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的市場(chǎng)主體，資格平等，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，沒(méi)有所有制限制，沒(méi)有地域歧視；政府在執(zhí)行政策和在其它公務(wù)活動(dòng)中，實(shí)行程序公開(kāi)，結(jié)果公開(kāi)；在處理各種合作糾紛中，做到公正公平。

　　(三)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)整合，消除體制障礙

　　四川和重慶政府、企業(yè)、民間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作、合作從來(lái)也未間斷過(guò)。比如成都的軍工調(diào)遷企業(yè)，相當(dāng)多是為重慶的汽車(chē)、

　　首先是改革財(cái)政體制，實(shí)行企業(yè)稅屬地化征收。現(xiàn)在各級(jí)都有一級(jí)財(cái)政，都來(lái)自于企業(yè)稅收，都想控制一批企業(yè)，結(jié)果把企業(yè)分割了，把產(chǎn)業(yè)鏈割斷了，把經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分割了。實(shí)行企業(yè)稅屬地化征收，避免了政府間的稅源之爭(zhēng)，以及由此而來(lái)的企業(yè)合作的體制障礙。其次是打破企業(yè)隸屬的條塊分割，還企業(yè)以 “四自” ：企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，要按照經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，真正使企業(yè)成為自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。只要體制問(wèn)題解決了，政府不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)覺(jué)得哪里建立企業(yè)條件好，哪里產(chǎn)品配套好，就在哪里建立企業(yè)，這樣，就會(huì)形成由企業(yè)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品配套的、充分搞活了的微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。第三，明確政府職責(zé)，克服地方保護(hù)主義。政府的職責(zé)就是創(chuàng)造一種開(kāi)放的企業(yè)成長(zhǎng)體制環(huán)境，克服地方保護(hù)主義。建立一個(gè)開(kāi)放性市場(chǎng)化體制，引導(dǎo)、推進(jìn)和發(fā)展專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作與配套。四川和重慶對(duì)外不能封閉，把真正的本事放在使自己的經(jīng)濟(jì)輻射半徑擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)上來(lái)，靠競(jìng)爭(zhēng)、靠低成本、靠有產(chǎn)品、靠技術(shù)等去擴(kuò)大自己的輻射半徑。第四，維護(hù)區(qū)域間原有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在打破體制障礙，打破地區(qū)、城市、企業(yè)的大而全、小而全的同時(shí)，要繼續(xù)維護(hù)相鄰省區(qū)市間、企業(yè)間以及民間、個(gè)人間的良好合作關(guān)系，過(guò)去有的協(xié)作渠道不要切斷，沒(méi)有的要盡力建立起來(lái)，努力形成一個(gè)開(kāi)放、有序、充滿活力的長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶合作的新局面。

　　就四川和重慶在工業(yè)方面的合作而言，打破體制障礙的總的要求是，按照中央提出的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)力的方針，緊緊圍繞境內(nèi)建立有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，大力闊斧地進(jìn)行工業(yè)的改制改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)分工，續(xù)接產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)川渝工業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，為川渝經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目前最迫切的任務(wù)是，要在打破川渝合作的體制障礙上形成共識(shí)，取得突破。制定打破條塊分割，實(shí)行大跨度、寬范圍的資產(chǎn)重組和整合，構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè)的政策。川渝的企業(yè)至今仍然保持著中央屬、市屬、縣屬的體制，軍事工業(yè)獨(dú)立于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之外的體制基本沒(méi)有變化；追求企業(yè)內(nèi)配套、系統(tǒng)內(nèi)配套、地區(qū)內(nèi)配套的現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重；企業(yè)在屬地納稅的制度沒(méi)有實(shí)行起來(lái)，位于市的省屬企業(yè)，稅金要由省直屬稅局征收。這種條塊分割的狀況，反映出川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在排斥專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的體制障礙。只有克服體制障礙和觀念束縛，以打破條塊分割、軍民分割為突破口，跳出大而全、小而全的企業(yè)圈子，超越行政界限和行業(yè)壁壘，該合并的合并，該解體的解體，實(shí)現(xiàn)大跨度、寬范圍的生產(chǎn)力重組和整合，才能實(shí)現(xiàn)四川和重慶兩地間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙贏。

　　(四)堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

　　比較優(yōu)勢(shì)和特色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)合作存在與發(fā)展的前提條件。四川和重慶都要認(rèn)真研究自己的比較優(yōu)勢(shì)，利用比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有特色的經(jīng)濟(jì)，形成特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。四川和重慶的比較優(yōu)勢(shì)在于，有豐富廉價(jià)的水電資源、有豐富獨(dú)特的礦產(chǎn)資源、有低成本的勞動(dòng)力資源。充分利用資源優(yōu)勢(shì)和四川、重慶巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引外部資本，發(fā)展與區(qū)外、國(guó)外的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)作，是地處內(nèi)陸的四川和重慶參與競(jìng)爭(zhēng)的取勝之道。關(guān)于特色經(jīng)濟(jì)，我們認(rèn)為成都市可以發(fā)展兩大產(chǎn)業(yè)：軟件和零部件。成都沒(méi)有整機(jī)產(chǎn)品，但并不影響成都參與國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并成為世界性的城市，和廣州一樣，廣州是世界性的，沒(méi)有整機(jī)，但什么部件都能夠采購(gòu)到，成都也可以是這樣。零部件也可以做出大產(chǎn)業(yè)，這是成都機(jī)械、電子等零部件企業(yè)眾多可以作出的戰(zhàn)略選擇。從實(shí)際出發(fā)，成都要發(fā)揮電子及通訊設(shè)備、醫(yī)藥、食品以及航空等制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，使成都成為西南乃至西部電子信息醫(yī)藥和食品工業(yè)中心。重慶市則應(yīng)突出中國(guó)長(zhǎng)江上游制造業(yè)中心的地位作用，發(fā)揮重慶在交通設(shè)備制造業(yè)、金屬壓延業(yè)、儀器儀表及其它計(jì)量器具制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，使重慶成為西南乃至西部地區(qū)制造業(yè)中心。

　　(五)堅(jiān)持互惠互利、誠(chéng)實(shí)守信等原則

　　合作是互惠經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更是信用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。區(qū)域合作是區(qū)域主體之間為實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益最大化采取的聯(lián)合與協(xié)作，必須堅(jiān)持互惠互利，誠(chéng)實(shí)守信，由此才能實(shí)現(xiàn)川渝合作的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今世界，區(qū)域合作已成為世界經(jīng)濟(jì)的普遍現(xiàn)象和主流趨勢(shì)之一，世界也已劃分為若干個(gè)區(qū)域板塊，如北美自由貿(mào)易區(qū)、歐元經(jīng)濟(jì)區(qū)以及即將啟動(dòng)的中國(guó)與東南亞 10 國(guó)自由貿(mào)易區(qū)等。除此之外，國(guó)際區(qū)域合作組織的活動(dòng)幾乎無(wú)處不在，歐洲歐盟，非洲非聯(lián)盟，東亞?wèn)|盟，環(huán)太平洋國(guó)家亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，中國(guó)與俄羅斯及西亞五國(guó)的上海經(jīng)濟(jì)合作組織等等。綜觀所有成功的國(guó)內(nèi)外合作，無(wú)一不是很好堅(jiān)持了主體平等，友好協(xié)商，互惠互利、誠(chéng)實(shí)守信等基本原則。重慶和四川是兩個(gè)平等的區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體，在未來(lái)的合作過(guò)程中，必須堅(jiān)持自六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成立以來(lái)開(kāi)創(chuàng)的合作傳統(tǒng)，切實(shí)堅(jiān)持主體平等，友好協(xié)商，互惠互利，誠(chéng)實(shí)守信等原則。只有堅(jiān)持這些基本原則，雙方的合作才可能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，從而取得真正的實(shí)效。合作過(guò)程中，尤其要倡導(dǎo)和力行遵循規(guī)則，誠(chéng)實(shí)守信。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)加入 wto 的條件下，四川和重慶的合作必須堅(jiān)持按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在雙方合作的過(guò)程中盡快形成一套與國(guó)際接軌的合作制度，力求合作在法制的條件下去運(yùn)作，堅(jiān)決維護(hù)合作者的合法權(quán)益，盡快建立企業(yè)和個(gè)人征信制度，堅(jiān)決打擊各種不守合同、不講信譽(yù)、坑蒙拐騙等不法行為，為四川和重慶之間以及其它來(lái)川來(lái)渝的合作者創(chuàng)造一個(gè)安全守信的合作環(huán)境。