事業(yè)單位改革不是市場化

　　中國有100多萬個事業(yè)單位，職工人數(shù)達3000萬人左右。大多數(shù)事業(yè)單位建立的目的是提供公共服務(wù)，因此改善事業(yè)單位績效，對于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)中國所確定的建設(shè)小康社會的目標及落實“以人為本”的發(fā)展觀，具有非常關(guān)鍵的意義。

　　過去的改革已經(jīng)把事業(yè)單位“推向了市場”，這樣做對于那些提供如工程、咨詢和出版等商業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位來說是有益的。但創(chuàng)收的驅(qū)動在公共服務(wù)領(lǐng)域引入了一些不合理的

激勵機制，隨著事業(yè)單位“創(chuàng)收”自主權(quán)擴大，依靠向使用者收費成為事業(yè)單位提供公共服務(wù)的主要方式，這就造成越來越多的低收入人群難以獲得必要的公共服務(wù)，同時也沒有建立起更好的績效管理體系和完善的財務(wù)責任制度。為了改善公共服務(wù)，中國需要進行全面、協(xié)調(diào)的事業(yè)單位改革。

　　重組事業(yè)部門

　　事業(yè)單位所從事的很多活動最好留給非國有部門和市場去做，它的服務(wù)重點應(yīng)該放在那些既有公益性、又是公共物品、由政府生產(chǎn)能產(chǎn)生最好效果的公共服務(wù)上。這樣，節(jié)省出的資源就可以更多地投入到基本服務(wù)如衛(wèi)生和教育上。為此，建議重組事業(yè)部門。

　　首先，為事業(yè)單位創(chuàng)立兩類組織形式，即在法律上區(qū)分直屬事業(yè)單位和獨立事業(yè)單位。直屬事業(yè)單位可定義為直接附屬于核心政府部門、沒有獨立的法人地位、不獨立核算的事業(yè)單位；獨立事業(yè)單位可定義為具有獨立法人地位、獨立核算的事業(yè)單位。

　　其次，建立覆蓋更多類型的服務(wù)提供者的法律和監(jiān)管框架。借鑒國際經(jīng)驗，提供公共服務(wù)，除了事業(yè)單位，還可以考慮其他提供服務(wù)的組織形式：屬于公共部門的核心政府部門、國有企業(yè)、民辦事業(yè)單位、私營中小企業(yè)和大型股份公司。無論組織形式如何，公共部門的問責制都需要改進。

　　加強問責機制

　　考慮到中國的特殊情況，

　　一是建立并有效實施績效管理合約。在政府內(nèi)部，中央政府可以為各部委、地方政府和單個事業(yè)單位建立服務(wù)標準，包括明確每一級政府在公共服務(wù)中的作用和最低服務(wù)標準。在事業(yè)單位和負責監(jiān)督事業(yè)單位績效的政府部門之間建立資源協(xié)議，明確績效標準，明確預(yù)算和自籌資金的使用規(guī)則，包括預(yù)算和財務(wù)管理。

　　二是強化財務(wù)責任制度。把所有的公共資源投入，包括土地、固定資產(chǎn)、各種政府補貼、稅費優(yōu)惠、無形資產(chǎn)等，都包括在成本核算和報告制度之中，以便清楚地顯示，在特定時期內(nèi)到底有多少公共資源投入到了某一事業(yè)單位。

　　三是深化人事和薪酬制度改革。根據(jù)上面提到的服務(wù)標準和資源協(xié)議，每個事業(yè)單位都應(yīng)審查其職工情況并考慮分流和重新確定崗位，包括提前退休和自愿分流。需要設(shè)計一個現(xiàn)實的改革計劃，消除違規(guī)違法的收入，規(guī)范其他收入，清理所有的非正式工資、獎金和其他報酬。

　　此外，還要賦予客戶權(quán)力，使公眾參與到公共服務(wù)提供的監(jiān)督和評估過程中來。通過改變付費方式，即從直接補助提供者(如學(xué)校)轉(zhuǎn)向補助用戶(如家長)并允許他們選擇提供者，在提供者中引入競爭，也是值得考慮的措施。

　　中國改革經(jīng)驗表明，中央政府經(jīng)過深思熟慮制定的總體戰(zhàn)略和指導(dǎo)框架，對于地區(qū)和部門的改革能否取得成功具有至關(guān)重要的作用。因此，中央政府需要認真考慮改革的組織、原則、計劃和階段劃分。為了使改革能夠取得更好的效果，中央政府可以考慮成立一個事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，直接在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下工作。改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作包括(但不限于)：對事業(yè)單位進行統(tǒng)計調(diào)查，獲得關(guān)于事業(yè)單位的詳細信息；制定總體改革戰(zhàn)略，包括改革原則、階段劃分、時機選擇和改革責任；準備法律法規(guī)草案和修改法律法規(guī)的建議；準備績效管理的框架文件；協(xié)調(diào)中央部委和地方政府的改革行動，等等。(夏祖軍整理)