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本報(bào)記者 李存才
本報(bào)訊 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度存在嚴(yán)重弊端，農(nóng)村土地征占的非市場(chǎng)化設(shè)計(jì)背離價(jià)值規(guī)律，農(nóng)村民主選舉制度不規(guī)范，村級(jí)民主決策體制不完善。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，上述四大問(wèn)題是造成村干部違法違紀(jì)的主要原因。
這位負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，包括集體土地在內(nèi)的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)理論上說(shuō)是人人有份，實(shí)際上每戶每人沒(méi)有確定的份額，特別是城近郊區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，村干部利用管理權(quán)出賣和占有土地，私自承包企業(yè)，出賣和侵吞集體利益，實(shí)際的資產(chǎn)所有者卻不能以產(chǎn)權(quán)所有者的身份進(jìn)行有組織地強(qiáng)有力地抵制。某些村由于村企合一，村民難以對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，成為集體利益流失的漏斗。在這種產(chǎn)權(quán)制度下，村干部違法違紀(jì)的活動(dòng)自然增多，而維護(hù)集體資產(chǎn)權(quán)益的成本卻很高。
農(nóng)村土地征占的非市場(chǎng)化設(shè)計(jì)背離了價(jià)值規(guī)律。在農(nóng)村很多地方，由于農(nóng)村占地補(bǔ)償規(guī)定價(jià)格并不高，但以各種名義賣出的土地轉(zhuǎn)手用于商品房開(kāi)發(fā)，收益卻成倍提高。豐厚的利益差額空間促使相當(dāng)一批不法村干部鋌而走險(xiǎn)，與開(kāi)發(fā)商合伙侵占村民利益。同時(shí)，農(nóng)村宅基地的無(wú)償發(fā)放以及一些村莊大量機(jī)動(dòng)地的存在，也是村干部搶先占有或取得尋租收入的重要渠道。
村委會(huì)民主選舉本來(lái)是對(duì)村干部違法違紀(jì)活動(dòng)進(jìn)行制約的一個(gè)有效手段，但農(nóng)村民主選舉制度在一些地方很不規(guī)范，這種狀況誘發(fā)村干部違法違紀(jì)的行為時(shí)有發(fā)生。
村民代表會(huì)議雖然在很多村已經(jīng)建立起來(lái)，但由于農(nóng)村的重大事項(xiàng)往往由村“兩委”負(fù)責(zé)人把握，特別是在一些土地拍賣、征占地補(bǔ)償金發(fā)放、集體企業(yè)承包等問(wèn)題的決定等問(wèn)題沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序，以致出現(xiàn)以權(quán)謀私問(wèn)題。一些村民理財(cái)小組的成員根本接觸不到村財(cái)務(wù)賬目，賬目形同虛設(shè)。
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