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本報(bào)記者 夏祖軍
本報(bào)訊 在農(nóng)村，義務(wù)教育、交通、水利和衛(wèi)生是農(nóng)戶的普遍需求，是農(nóng)戶所迫切需要獲取和改進(jìn)的服務(wù)，應(yīng)依次作為最基本的農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)先供給。在近日由財(cái)政部和世界銀行聯(lián)合召開的“公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村”國際研討會(huì)上，有關(guān)專家提出了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的六大重點(diǎn)領(lǐng)域，并給出了一個(gè)初步的“規(guī)劃”。
一是義務(wù)教育。要明確各級財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育支出方面的責(zé)任，調(diào)整中央和省級教育投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大中央和省級財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育投入比重。“十一五”期間中央和省級可以在每年新增的教育投入總量中，拿出至少一半左右的資金用于農(nóng)村義務(wù)教育，或者在確保教育投入原有渠道增長的前提下，“十一五”期間中央和省級在每年新增的財(cái)政收入總量中，再拿出10%的資金專門投入農(nóng)村義務(wù)教育。縣鄉(xiāng)政府主要是明確在農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和建校資金方面的責(zé)任，落實(shí)和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。
二是交通。要調(diào)整專項(xiàng)資金投入結(jié)構(gòu)，提高交通專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村道路的總量和比例。鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金的邊際收益要高于主干道的邊際收益。因此，只要保持交通專項(xiàng)資金總量不變，僅僅調(diào)整鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金的比重，就可以收到很好的效果。建議降低專項(xiàng)資金的配套比例，對中西部地區(qū)困難的縣(市)不再要求對交通專項(xiàng)資金進(jìn)行地方配套。
三是水利。對私人投資農(nóng)村小型水利設(shè)施應(yīng)采取財(cái)政補(bǔ)助政策，建議由中央財(cái)政和省級財(cái)政聯(lián)合出資，參考東中西部不同的財(cái)政狀況，確定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)多渠道資金投入到農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)中去。同時(shí)，建立水利設(shè)施輸出端的建設(shè)和維護(hù)專項(xiàng)資金，由中央財(cái)政、省級財(cái)政和縣級財(cái)政切塊出資。
四是公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)。要強(qiáng)化中央和省級支出責(zé)任，加強(qiáng)中央財(cái)政在中西部地區(qū)的衛(wèi)生支出的總量并提高支出比例。可以考慮根據(jù)各地的財(cái)政狀況，對中西部地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生支出確定一定比例的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付。重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在財(cái)政資金的使用上尤其是專項(xiàng)資金的投入方向上，提高用于鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總量和比例。
五是農(nóng)業(yè)服務(wù)。應(yīng)增加財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，由政府承擔(dān)起農(nóng)業(yè)投入主要資金供給者的責(zé)任，采取有效措施，逐步提高財(cái)政支農(nóng)支出比重，力爭在“十一五”期間將這一比重由現(xiàn)在的8%提高到10%以上。同時(shí)，明確財(cái)政支農(nóng)的方向和重點(diǎn)。逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，繼續(xù)完善對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度；加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研、新技術(shù)推廣、市場信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系建設(shè)的支持力度；支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品出口支持政策；大幅度增加農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等人力資本開發(fā)方面的投入。
六是社會(huì)保障。應(yīng)加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障，從當(dāng)前實(shí)際看，比較切合實(shí)際的選擇是采取漸進(jìn)的方式，分地區(qū)逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系。從資金來源看，應(yīng)以地方財(cái)政為主，上級財(cái)政為輔。目前可以優(yōu)先考慮建立健全農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度，保障計(jì)劃生育家庭人口的老年收入來源。同時(shí)，探索建立農(nóng)村“低保”制度。在鼓勵(lì)有條件地區(qū)開展農(nóng)村社會(huì)保障試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)村最低社會(huì)保障制度。東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以省縣兩級資金為主，中西部地區(qū)中央財(cái)政可以適當(dāng)加大補(bǔ)助力度，省縣兩級財(cái)政要積極籌措資金。
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