發(fā)改委稱05年要加大統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力度

　　2005年全國發(fā)展改革系統(tǒng)社會發(fā)展工作會議期間，各地與會代表圍繞李盛霖副主任題為《加快社會發(fā)展步伐，促進(jìn)和諧社會建設(shè)》的講話，展開了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和討論，并結(jié)合本地工作實(shí)際，對進(jìn)一步做好社會發(fā)展工作提出了許多建議和意見。現(xiàn)綜述如下。

　　與會代表一致認(rèn)為，李主任的講話通篇貫穿了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局和構(gòu)建和諧社會的思想，深刻闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展之間的辨證關(guān)系，把社會發(fā)展上升到對和諧社會

建設(shè)具有保障、支持和促進(jìn)作用的高度，明確提出了今年社會發(fā)展工作的重點(diǎn)任務(wù)和編制好“十一五”相關(guān)社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)意見，指明了不斷強(qiáng)化和完善社會發(fā)展宏觀調(diào)控的努力方向和具體要求，有高度、有深度、有重點(diǎn)，對各地社會事業(yè)發(fā)展改革工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。代表們表示，會議結(jié)束后，要及時匯報(bào)和傳達(dá)這次會議的精神，結(jié)合本地實(shí)際，采取有力措施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，努力把社會發(fā)展工作推上新的臺階。

　　會議組織了專題交流發(fā)言。北京市發(fā)改委副主任劉志以推動社會事業(yè)投融資體制改革為題，介紹了北京市近年來實(shí)行社會事業(yè)分類管理，以投融資體制改革為突破口，圍繞舉辦主體多元化和建設(shè)運(yùn)營市場化這兩條主線，大力推動社會事業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和做法。遼寧省發(fā)改委副主任李戈軍以推進(jìn)社會發(fā)展和改革、為老工業(yè)基地振興提供保障為題，介紹了遼寧省推動老工業(yè)基地振興過程中，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)

　　去年全國社會發(fā)展工作會議以后，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，緊扣規(guī)劃、項(xiàng)目、改革、評估四個工作環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，社會發(fā)展工作取得了新的突破。各地交流了工作成績和經(jīng)驗(yàn)。浙江省發(fā)改委副主任金興盛說，浙江發(fā)展改革委在社會發(fā)展方面著力抓好三項(xiàng)工作，一是抓工作機(jī)制建設(shè)，包括開展全省社會發(fā)展水平綜合評價(jià)，定期開展社會發(fā)展總體形勢分析，成立社會發(fā)展工作促進(jìn)會等；二是抓重點(diǎn)工作，包括規(guī)劃編制，政策研究，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等；三是加大社會發(fā)展宣傳力度，包括報(bào)送政府信息、期刊和媒體等多種手段宣傳，擴(kuò)大影響。

　　“十一五”規(guī)劃編制工作是與會代表討論的一個熱點(diǎn)和重點(diǎn)。大家認(rèn)為，2005年是“規(guī)劃年”，總結(jié)好十五規(guī)劃執(zhí)行情況，分析“十一五”期間社會發(fā)展所處階段特點(diǎn)，編制好科學(xué)的“十一五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重頭工作。去年以來，各地結(jié)合“十一五”規(guī)劃思路研究，都不同程度開展了專項(xiàng)調(diào)研和專題研究工作，有的省搞了20多項(xiàng)專題研究。這些工作為“十一五”規(guī)劃編制打下了很好的基礎(chǔ)。按照國家發(fā)改委規(guī)劃編制指導(dǎo)意見，各地認(rèn)為社會發(fā)展方面應(yīng)側(cè)重于三類規(guī)劃的編制，即社會發(fā)展綜合性規(guī)劃，分行業(yè)的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　面對構(gòu)建和諧社會的新形勢以及今年工作的要求，與會代表都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)為要自覺適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，不斷學(xué)習(xí)增強(qiáng)工作能力，創(chuàng)新工作方法，提高工作水平。大家對做好進(jìn)一步社會發(fā)展工作提出了許多建議和意見，集中反映在以下幾個方面：

　　1、努力改變“講項(xiàng)目硬、講政策軟”的現(xiàn)象。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，在社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)融資、非公共產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化等方面進(jìn)行深入研究，探索新路子、新辦法，并充分發(fā)揮地方發(fā)改委的作用，調(diào)動其積極性，做到中央指導(dǎo)、地方聯(lián)絡(luò)、相互借鑒，推動社發(fā)領(lǐng)域改革破題，共同探索解決社會發(fā)展改革的重大問題。如推進(jìn)社會化事業(yè)領(lǐng)域改革步伐，可就推行代建制、投融資體制改革、舉辦體制和運(yùn)行機(jī)制改革等問題，組織專題討論，組織跨省際交流。

　　2、制定政策既要區(qū)別對待又要一視同仁。區(qū)別對待是指由于各地社會發(fā)展基礎(chǔ)不同，經(jīng)濟(jì)水平不一致，在確定原則、目標(biāo)時應(yīng)分類指導(dǎo)；一視同仁是指社會事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容，全國一盤棋中東西部應(yīng)同步發(fā)展，東部地區(qū)在政策對待上也應(yīng)有所考慮。中央提出

　　3、社會發(fā)展指標(biāo)體系的研究應(yīng)更加深入。社會發(fā)展指標(biāo)體系的建立尚屬起步階段，許多指標(biāo)還需在實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)，要結(jié)合“十一五”發(fā)展規(guī)劃的階段性特點(diǎn)，進(jìn)一步加大對社會發(fā)展指標(biāo)體系的深入研究。社會發(fā)展綜合評價(jià)可以作為“十一五”社會發(fā)展工作的導(dǎo)向，評估結(jié)果應(yīng)采用新聞發(fā)布會方式向社會公布。

　　4、盡早明確“十一五”專項(xiàng)投資的方向和政策取向。各地特別是西部地區(qū)建議，在農(nóng)村職業(yè)教育、中小學(xué)危房改造、優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和婦幼保健、精神衛(wèi)生、中醫(yī)、計(jì)劃生育、文化旅游等方面應(yīng)進(jìn)一步增加中央投入。增加并增設(shè)綠色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老等專項(xiàng)。同時，要關(guān)注農(nóng)村社會事業(yè)投入扶持領(lǐng)域的調(diào)整問題，比如過去國家投入重點(diǎn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村，縣域投入少，設(shè)施差，今后應(yīng)酌情加大扶持力度。

　　5、堅(jiān)持和完善規(guī)劃先行的工作方法。建議社會司在組織編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃前，對相關(guān)原則要求和指導(dǎo)思想等先與地方溝通、研討，再布置，以期更符合實(shí)際。

　　6、加強(qiáng)專項(xiàng)資金規(guī)范管理，簡化項(xiàng)目審批程序。加大地方管理權(quán)限，建議給地方一些明確方向的切塊資金，由地方負(fù)責(zé)安排。現(xiàn)有的各個專項(xiàng)投入在配套投資的原則要求上，應(yīng)注意實(shí)事求是，因地制宜，區(qū)別對待不同地區(qū)的配套能力，減輕地方配套壓力。根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡化審批持續(xù)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)規(guī)模小、投入少，不必要都要求做可研，應(yīng)允許直接做建設(shè)方案，以提高效率。