傾情三農走向富裕和諧

http://whmsebhyy.com 2005年10月31日 14:22 光明網-光明日報

　　本報記者汪哲

　　山東省東營市地處黃河三角洲，過去作為典型的資源型城市，一直存在著城鄉差距大、貧富懸殊和區域社會結構的三大矛盾，其中最突出、解決難度最大的是城鄉差距大的矛盾。前些年東營市城市現代化步伐很快，而農村長期因生產落后、生活困難、生態脆弱，被稱為山東的“北大荒”。近年來，東營市實施統籌城鄉發展戰略，全

　　面推進農村經濟、政治、文化、社會建設，農村呈現出發展繁榮的新景象。

　　探索建立三個機制

　　針對農村生態脆弱、生產落后、生活困難的狀況，東營市組織干部深入調查研究，認為“三農”落后的原因主要是政策問題,即長期以來，城市基礎設施及社會事業主要靠政府投入，農村則大多靠農民掏腰包。用他們的話說是“‘三農’，既欠賬、也欠情，應當還賬于‘三農’、傾情于‘三農’”。因此，近年來東營堅持“三個傾斜”：

領導力量上傾斜，工作隊伍上傾斜和經費投入上傾斜，廣泛吸納社會資金和盡力騰出財政資金，加大對“三農”的投入。“四個優先”：安排財政預算優先考慮“三農”投入需要；規劃實施重點項目和工程優先考慮農業和農村；興辦社會事業優先考慮農村群眾要求；社會保障體系建設優先考慮困難群眾。

　　東營市探索實施統籌城鄉發展戰略，趟出“五統”并舉的路子，即統籌城鄉發展規則，在制定發展計劃、研究重大政策、調整利益關系等各方面，注重把“三農”放在更加突出的位置來抓；統籌城鄉經濟發展，加大政策和工作力度，調整農業結構，開發農業資源，擴大就業，減輕農民負擔，拓寬農民增收渠道；統籌城鄉社會事業發展，加大財政轉移支付力度，扶持發展農村科技、教育、衛生、文化等社會事業；統籌城鄉基礎設施建設，堅持統一規劃、配套建設、城鄉共享的原則，加快農村基礎設施建設；統籌城鄉社會保障，從解決貧困人口生活難、看病難、上學難、養老難等問題入手，健全社會救助體系。圍繞提高統籌城鄉發展水平，增強“三農”的自我發展能力。

　　東營市還千方百計調動一切力量支持“三農”。近五年，全市統籌資金65億元投向“三農”。去年市財政支持“三農”的資金達到4.6億元，占總支出的29.6%，今年安排了5億元。市委、市政府堅持“多辦雪中送炭的事、少花錦上添花的錢”。根據群眾實際需求，每年都為民辦10件實事、實施10大利民工程。今年為民辦的10件實事中，有7件是直接面向“三農”的，3件涉及“三農”。

　　統籌發展促農村巨變

　　實施統籌城鄉發展戰略，使東營農村發生巨大變化。農業綜合生產能力大幅提高。東營市在全國率先完成了大中型灌區節水改造，全市400公里干渠全部實現了高標準襯砌，年節水2.4億立方米，所有農田全部達到了水澆條件。采取“上農下漁”等模式開發荒堿地，農業綜合生產能力大幅度提高。去年糧食單產創歷史新高，農業綜合生產能力比上年增長24%。

　　農民生活質量顯著改善。全市農民人均純收入結束了自建市以來連續15年低于全省平均水平的歷史，去年達到4033元，高出全省平均525.6元，比上年增長14.9%，增幅居山東省前列。今年上半年，全市農民人均現金收入2389.8元，同比增長19.3%，增幅高出全省2.1個百分點。在全國地級市中率先基本實現了“三免五通五保五救助”：全部免征農業稅及附加、免收農村義務教育階段學生雜費課本費作業本費、免收集貿市場管理費，村村通柏油路、通自來水、通客車、通有線電視、中小學微機聯網校校通，農村最低生活保障、醫療保險、養老保險、失業保險、五保老人集中供養，全面實施貧困學生救助、殘疾人救助、災害救助、老年人救助、住房特困戶救助，群眾生活質量明顯改善。

　　農村環境面貌明顯改觀。農村孩子享受到了與城里同樣的就學條件，農民享受到了便利的衛生醫療服務，98%鄉鎮建立了文化中心、80%以上的村建起了文化大院，有錢電視入戶率達到75%。村莊綠化、庭院美化、街道硬化進程加快。

　　農村社會政治和諧穩定。全市基本實現了小事不出村、大事不出鄉鎮、疑難信訪案件不出縣區和市，一直沒有發生影響重大的到省進京滋事事件、沒有發生影響重大的群體性事件、沒有發生影響重大的治安災害事故，群眾安居樂業。

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傾情三農 走向富裕和諧

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