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本報(bào)記者 牛曉波 北京報(bào)道
10月26日，最高法院發(fā)布《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》，這是繼1999年的第一個(gè)《人民法院五年改革綱要》之后，最高人民法院發(fā)布的又一個(gè)綜合性改革文件。
二五綱要提出了8個(gè)方面50多項(xiàng)改革措施，直面司法領(lǐng)域深層次矛盾，其中多項(xiàng)措施
觸及司法改革深水區(qū)。除了眾所關(guān)注的死刑復(fù)核權(quán)回收之外，以下措施也相當(dāng)引人矚目：法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)要入中央省級(jí)財(cái)政；審判委員會(huì)由開會(huì)審改為開庭審；改革審判監(jiān)督程序，提出關(guān)于申請(qǐng)?jiān)賹彽牧⒎ńㄗh；提出6項(xiàng)措施，解決執(zhí)行難的問(wèn)題；完善人事管理，將從下級(jí)法院選任上級(jí)法院法官；等等。
二五綱要的一個(gè)亮點(diǎn)改革措施是案例指導(dǎo)制度的引進(jìn)。綱要指出，今后幾年，要“規(guī)范和完善案例指導(dǎo)制度，建立指導(dǎo)性案例的編選標(biāo)準(zhǔn)、編選程序、發(fā)布方式、指導(dǎo)規(guī)則”。
“這顯示了我國(guó)審判制度發(fā)展完善的一個(gè)方向，即在大陸法系審判制度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)吸收英美法系判例制度中某些可以借鑒的做法。”最高法院研究室一位法官對(duì)記者表示，這一制度的引進(jìn)，指向其實(shí)是長(zhǎng)期困擾我國(guó)司法實(shí)踐的法律適用差別化問(wèn)題。
“當(dāng)年王海的打假行為，在不同地方的法院就遭遇到不同的性質(zhì)認(rèn)定。這是個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題。”一位長(zhǎng)期關(guān)注司法改革的專家認(rèn)為，這會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)自己行為法律后果的預(yù)期處于不確定狀態(tài)，損害法律的權(quán)威性。
其實(shí)，法律適用的不統(tǒng)一不僅存在于不同級(jí)別、不同地方的法院之間，即使在同一法院的不同審判庭，也屢見(jiàn)不鮮。為此，此次綱要提出，要“建立法院與法院之間、法院內(nèi)部各審判機(jī)構(gòu)之間、審判組織之間的法律適用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一司法尺度，準(zhǔn)確適用法律。”
最高法院對(duì)這一問(wèn)題的重視，并非始自今日。在此之前，頻繁發(fā)布司法解釋，一直是最高法院力圖解決這一痼疾的表現(xiàn)。
而針對(duì)刑事案件的審理，此次綱要更特別指出，要“制定死刑案件和其他刑事案件的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)”。
此前，已經(jīng)有多家地方法院開始試行形式案件量刑標(biāo)準(zhǔn)制度。2003年，山東省茌平縣法院更為此制作了一套刑事審判量刑軟件，力圖通過(guò)機(jī)械化操作，在量刑環(huán)節(jié)減少人為因素，推行標(biāo)準(zhǔn)化量刑。這一試驗(yàn)得到了山東省高級(jí)人民法院的充分肯定，據(jù)稱，最高院也對(duì)此項(xiàng)目給予了一定的關(guān)注。
“大陸法系的特點(diǎn)就是法條發(fā)達(dá)而適用差異大，文字是死的，解讀文字的人是活的，這個(gè)問(wèn)題僅通過(guò)發(fā)布司法解釋或者量刑標(biāo)準(zhǔn)是難以徹底解決的。”最高法院研究室這位官員表示。
事實(shí)上在法院判決中，由最高人民法院所編輯的案例選編和案件請(qǐng)示批復(fù)，一直被業(yè)內(nèi)視為具有判例法性質(zhì)的文件，被廣泛引用。但案例批復(fù)制度一直受到法學(xué)界的質(zhì)疑，因?yàn)檫@種具有行政化色彩的請(qǐng)示批復(fù)流程，與法院作為審判機(jī)關(guān)的性質(zhì)截然相悖。
在此次改革綱要中，最高法院也提出，要“改革案件請(qǐng)示的做法，對(duì)具有普遍法律適用意義的案件實(shí)行根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院審理的制度”。
“這一提法實(shí)際上就是否定了案件請(qǐng)示制度，今后將會(huì)通過(guò)正常的二審或再審程序，由上級(jí)法院、特別是最高法院對(duì)這些疑難案件進(jìn)行審理，并以審判結(jié)果的形式，形成具有指導(dǎo)意義的判例。”上述專家認(rèn)為。
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