成渝經濟區啟示錄：西部大開發的政策新路徑

　　作者：彭戈 來源：中國經營報

　　成渝經濟區體現出的重點發展、帶動周邊的理念對于力圖在西部大開發戰略中取得更大突破的西部各省區來說，無疑將產生啟迪。

　　在“分家”8年后，四川和重慶再度“合二為一”——只是這一次扮演的主角不再是行

政區劃，而是兩地間漸趨一體化的經濟聯系。在中央近日公布的“十一五”規劃建議中，成渝地區與京津冀地區、長江三角州、東北老工業基地一道被列入國家將重點關照的四大經濟區。

　　川渝兩地有充分的理由為此慶賀：可以預期，通過未來5年兩地的密切合作，成渝經濟區將迅速成長為能與

　　“對川渝兩地固然意義非同尋常，但更值得注意是，成渝經濟區入選‘十一五’規劃表明，對于已實施6年的西部大開發，國家在發展思路和方式上已開始進行調整與轉變。”重慶工商大學廖元和教授表示。身為成渝經濟區課題項目組的副組長，廖元和認為西部大開發正在進入“一個新的發展階段”。

　　成渝新途

　　成渝經濟區入列國家“十一五”規劃，雖僅事涉川渝兩省市，但其背后所蘊涵的國家政策指向無疑將帶給西部各省區新的啟示。

　　同為《成渝經濟區發展思路研究》課題項目負責人的經濟學家、四川省社科院學術顧問林凌教授表示，在此前西部大開發的進程中，基本是秉承均衡發展的模式。各省各地都在利用國家對西部大開發提供的政策扶持和資金支持進行全方位的發展，試圖“全面開花”、快速發展。但就實際情況而言，西部地區太遼闊，資源分布不均，經濟基礎和發展潛力也各不相同，采用“撒胡椒面”的發展方式，效果并不能完全令人滿意。他表示，從全國來講，東北老工業區重振、

　　這也意味著，從西部大開發的全局考慮，應選擇對經濟發展水平較高、經濟潛力看好的地區進行從政策、資金以及產業布局等方面予以重點扶持，并以此來帶動西部地區周邊區域發展，形成示范效應。他表示，這一發展模式在當初東部經濟實現騰飛時已得到印證。華南地區正是先將珠江三角洲發展起來，從而帶動了整個廣東省經濟的快速增長。而山東也是率先重點發展了膠東半島。

　　“大西部有12個省市，西部大開發事實上不可能在所有地區均衡有效地全面啟動，必須找準一個能夠最迅速崛起、最有輻射力和拉動力的地區，將其作為整個大西部開發的重點。”林凌表示，成渝經濟區入選國家“十一五”規劃，正是國家在對西部大開發發展戰略進行綜合考量后的一個結果。

　　調整先兆

　　成渝經濟區也確有能力承擔此重任。重慶市2004年完成國內生產總值2650億元人民幣。而四川省GDP為6556億元，其中作為成渝經濟區重要一極的成都市則達到2185.7億元人民幣。這在西部各省區中均位居前列。此外，從城市化水平來看，成渝經濟區每一萬平方公里有1.73座城市，而西部只有0.24座。成渝經濟帶每平方公里產出350萬元，比全國平均水平高出227多萬元，比西部平均水平高出316多萬元。同時成渝良好的工業基礎和兩地產業的互補性，也使得這一區域合作具有良好的發展前景。

　　四川省政府西部開發辦一位官方人士表示，入選“十一五”規劃后，預計成渝經濟區在5年后GDP將是現在的兩倍，達到1.4萬億元。更為重要的是，成渝經濟區的發展將極大地拉動四川宜賓、攀枝花、湖北宜昌在內的長江上游經濟帶的發展進程。

　　成渝經濟區體現出的重點發展、帶動周邊的理念對于力圖在西部大開發戰略中取得更大突破的西部各省區來說，無疑將產生啟迪。

　　“由此來看，中央政府在對以往實踐總結的基礎上，對西部大開發的進一步推進已有更深入認識。可以預期，在未來一段時期內，國家對于西部大開發的政策會根據西部發展實際繼續逐步調整。”

　　悖論求解

　　而在此之前，來自于地方政府和學術界呼吁對西部大開發現有政策進行完善和調整的呼吁已是絡繹不絕。

　　前成都市市委政策研究室信息處處長、成都市社科院副院長陳伯君表示，在一種程度上，西部大開發的目標和現實之間形成了一個悖論。

　　他表示，在國家實施西部大開發之初，其意旨在吸引東部的資金、技術、人才等向西部轉移，推動西部經濟增長，牽引中國實現經濟平衡發展的大變革。但事實上，西部大開發六年來，期待中的規模“轉移”并沒有出現。雖然西部經濟確也有了較大的發展，但并未從根本上扭轉西部落后的態勢。相反，比起東部地區的經濟增長，東西部的差距越來越大。

　　陳伯君認為，制度創新資源配置不均、政策受益和受損不均、不同級別的競爭、逆向的“邊際效益”等都是局限西部發展的癥結所在。以“西氣東輸工程”為例，該工程為新疆帶來200多億元的氣田建設投資，地方的財政收入能增加10%左右。但從全局看，工程靜態總投資是1400多億元，包括上游氣田開發、輸氣管道建設和下游天然氣利用三個部分，投資比例是2∶4∶6。輸氣管道建設投資400多億元，下游天然氣利用投資600多億元，東部受益明顯超過西部，西部承擔資源資本所帶來“逆向邊際效益”。“還不說這200多億元的氣田開發建設訂單和400多億元的輸氣管道建設工程訂單，西部又能拿到多少？”

　　他認為，國家在西部大開發的下一步發展中，急需調整和完善相關政策，在授予西部進行制度創新試點使命、建立對“溢出效益”給予補償機制等方面做出切實的調整。