政府曾組織四個(gè)課題組

　　水寒

　　這四個(gè)課題組包括全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危領(lǐng)導(dǎo)的課題組，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中編辦、財(cái)政部聯(lián)合課題組，科技部研究中心與財(cái)政部合作的課題組，以及國(guó)家發(fā)改委的課題組。

　　成思危課題組

　　這個(gè)課題組在2001年強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位改革需要確立一個(gè)“目標(biāo)模式”，并進(jìn)一步提出了一個(gè)包含六項(xiàng)要素的模式。

　　第一個(gè)要素是區(qū)分公共物品和私人物品。把不生產(chǎn)公共物品的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，把與公共物品提供有關(guān)的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)制為可由政府或民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。

　　政府應(yīng)負(fù)擔(dān)起管理和運(yùn)作純公益性非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任，而準(zhǔn)公益性非營(yíng)利機(jī)構(gòu)應(yīng)主要由民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作。

　　第二個(gè)要素是“整合社會(huì)資源”，通過(guò)慈善捐助和向使用者收費(fèi)為公共物品的提供付費(fèi)。希望在中國(guó)，“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)成為社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新的主要源泉”，而且“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的收入主要來(lái)自社會(huì)”。

　　其他四個(gè)要素與如何促進(jìn)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的發(fā)展有關(guān)，其中包括“給予非營(yíng)利機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策”、制定“招募志愿者”戰(zhàn)略、通過(guò)立法使非營(yíng)利機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府之外、對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的管理者和職工進(jìn)行技能培訓(xùn)。

　　國(guó)研中心課題組

　　2003年，課題組負(fù)責(zé)人葛延風(fēng)發(fā)表的一篇論文，提出了

　　他們認(rèn)為，一些主要提供“社會(huì)公益性服務(wù)”的事業(yè)單位已經(jīng)過(guò)度市場(chǎng)化，“放權(quán)過(guò)度、約束不足”，“突出機(jī)構(gòu)和個(gè)人利益目標(biāo)而忽視甚至背離、損害社會(huì)公益目標(biāo)”。

　　政府必須擔(dān)負(fù)起組織此類“社會(huì)服務(wù)”的責(zé)任，不管是直接通過(guò)國(guó)有部門，還是采取其他間接的形式。“公益性社會(huì)服務(wù)”的提供都應(yīng)該由政府直接組織，其中包括由政府提供必需的預(yù)算投入。

　　改革還應(yīng)包括政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的全面改革。

　　科技部課題組

　　與國(guó)研中心課題組的結(jié)論類似，2003年完成的研究報(bào)告認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制在私人物品提供方面通常具有更高的效率。但是，政府必須在保證公共物品提供方面承擔(dān)起主要責(zé)任。

　　研究還對(duì)“公共服務(wù)被侵蝕”現(xiàn)象發(fā)出了嚴(yán)重警告，而公共服務(wù)受到侵蝕，恰恰是源自現(xiàn)行的事業(yè)單位改革戰(zhàn)略。

　　發(fā)改委的觀點(diǎn)是，應(yīng)該把事業(yè)單位重新定義為介于政府和企業(yè)之間的、進(jìn)行社會(huì)服務(wù)和公益性服務(wù)的組織，即它們的基本特征是“非政府(也非二政府)、非企業(yè)(也非準(zhǔn)企業(yè))、非贏利(也非變相贏利)”。

　　發(fā)改委建議，事業(yè)單位應(yīng)在“公共事務(wù)、公益性服務(wù)、社會(huì)互助和慈善援助等”領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)作。

　　這就需要區(qū)分三類事業(yè)單位，即從事社會(huì)服務(wù)和公用事業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，從事社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、慈善施助事業(yè)的機(jī)構(gòu)、從事政府和企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。