滄州國資委認(rèn)真謀劃十一五期間工作

　　滄州市國資委對(duì)承擔(dān)的國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整、國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管等主要工作進(jìn)行了認(rèn)真研究和謀劃，主要情況如下。

　　一、工作思路

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照市委提出的構(gòu)建和諧滄州、

實(shí)現(xiàn)新的跨越的總體要求，堅(jiān)持做到以人為本，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)滄州新的跨越。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持以深化國有企業(yè)改革為中心，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制、增強(qiáng)活力，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)企業(yè)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)方式，提高職工生活水平；以加快國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革為重點(diǎn)，圍繞依法履行出資人職責(zé)，著眼于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系；以加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)持續(xù)快速健康有序發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　1、除大化集團(tuán)等少數(shù)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的大型企業(yè)外，市屬國有企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革，國有資本從一般競爭性行業(yè)全部退出，改革企業(yè)全部轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)職工身份全部得到置換。具體目標(biāo)是：對(duì)尚未改制的國有企業(yè)全部完成改制，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革不到位的國有獨(dú)資、國有控股及其它企業(yè)實(shí)施二次改制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；屬于一般競爭領(lǐng)域的中小企業(yè)國有資本要加快退出；改制后國有不控股的企業(yè)，國有職工勞動(dòng)關(guān)系要加快調(diào)整，國有企業(yè)辦社會(huì)職能和輔助機(jī)構(gòu)全部分離，企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)活力和競爭實(shí)力顯著增強(qiáng)。

　　2、推進(jìn)大化集團(tuán)、長蘆鹽場等大型企業(yè)與國內(nèi)大公司、大集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，利用大公司、大集團(tuán)的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，建成中國北方重要的出口鹽基地、食用鹽基地和鹽

　　3、國有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。把有限的國有資本集中到急需發(fā)展、帶動(dòng)全局的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，加快化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快臨港地區(qū)和中心城市建設(shè)，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的特定功能。放開放活國有小企業(yè)的同時(shí)，收縮戰(zhàn)線，扶持重點(diǎn)，培育出一批具有國際

　　4、建立更加完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的價(jià)值化管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)存量能夠隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而不斷流動(dòng)和重組；建立促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整與發(fā)展的新機(jī)制，使國有經(jīng)濟(jì)能夠及時(shí)進(jìn)入必需進(jìn)入的領(lǐng)域，及時(shí)退出不必進(jìn)入和應(yīng)當(dāng)退出的領(lǐng)域。

　　三、工作重點(diǎn)

　　1、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。在推進(jìn)企業(yè)改革中，堅(jiān)持以“兩增（企業(yè)增效益、國有資產(chǎn)增值）、兩減（減少國有股、減員增效）、兩分（分離企業(yè)辦社會(huì)職能、分流企業(yè)富余人員）”為主線，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以徹底實(shí)現(xiàn)兩變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決做到三不（不搞翻牌、不做夾生飯、不留后遺癥），強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、大型企業(yè)政策性破產(chǎn)、國有企業(yè)兩分等重點(diǎn)工作，規(guī)范企業(yè)改制的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷深化國有企業(yè)改革。

　　2、不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的組織體系、管理法規(guī)體系、經(jīng)營業(yè)績考核體系和資產(chǎn)保值增值考核體系；加強(qiáng)國有資產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理，加大國有資本財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)。

　　3、加快國有企業(yè)現(xiàn)代化制度建設(shè)。進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，以《公司法》等法律法規(guī)為依據(jù)，在國有企業(yè)中建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。

　　4、抓好國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。指導(dǎo)國有企業(yè)明確國有資本的調(diào)整方向和目標(biāo)，積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。

　　5、進(jìn)一步強(qiáng)化和完善國有企業(yè)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　四、工作舉措

　　（一）加大力度、規(guī)范運(yùn)作，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革

　　一是加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)優(yōu)勢骨干企業(yè)，要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，加快資本擴(kuò)張。通過出售股權(quán)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、中外合資、相互持股和吸引社會(huì)投資等方式將國有資本退至相對(duì)控股或不控股,加快國退民進(jìn)步伐,以產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目、產(chǎn)品、品牌為紐帶，采取存量出售、增量吸納等方式，盤活存量，帶動(dòng)增量，進(jìn)行改組、改制，做大做強(qiáng)一批有產(chǎn)品、有市場的優(yōu)勢企業(yè)；選擇5～8家優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外上市保薦機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行培育，力爭增加2家以上上市公司，擴(kuò)大上市規(guī)模。對(duì)有基礎(chǔ)、有潛力的企業(yè)通過整體轉(zhuǎn)讓、分拆轉(zhuǎn)讓、股份制改造、股份合作制等方式，加快國有資本退出步伐。對(duì)有凈資產(chǎn)的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，要積極推行整體出售或先解除下崗職工合同，再盤活存量資產(chǎn)的辦法，堅(jiān)決杜絕企業(yè)土地、房產(chǎn)、設(shè)備等資產(chǎn)被吃空，而人員、債務(wù)仍然存在的問題。對(duì)部分座落在市區(qū)、產(chǎn)品有一定市場，但資金極為缺乏的企業(yè)，鼓勵(lì)其“退城進(jìn)郊”借助土地差收益盤活存量土地，置換資金，發(fā)展主業(yè)。對(duì)部分無產(chǎn)品、無市場、不適應(yīng)在工業(yè)領(lǐng)域競爭，但卻地處城區(qū)繁華地段或商業(yè)中心的企業(yè)，鼓勵(lì)其“退二進(jìn)三”使其從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)謀求新發(fā)展。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模不大的企業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)營者和職工共同買斷資產(chǎn)，承擔(dān)債務(wù)，組建股份合作制企業(yè)。對(duì)產(chǎn)品有市場、有潛力，但凈資產(chǎn)為零或凈資產(chǎn)較少的企業(yè)，可以零價(jià)轉(zhuǎn)讓。對(duì)困難企業(yè)要破產(chǎn)重組。鼓勵(lì)支持資不抵債的停產(chǎn)半停產(chǎn)大中型國有企業(yè)，爭取列入國家政策性計(jì)劃進(jìn)行破產(chǎn)，對(duì)不具備政策性破產(chǎn)條件、資不抵債扭無望的劣勢企業(yè)進(jìn)行全面摸底，制定方案，掛圖作戰(zhàn)，實(shí)施依法破產(chǎn)，通過破產(chǎn)退出市場。對(duì)資不抵債而又無法破產(chǎn)、難以出售的停產(chǎn)半停產(chǎn)國有企業(yè)可采取剝離重組、先租后售、抵貸返租的辦法搞活或先由政府墊資安置職工再創(chuàng)造條件進(jìn)行破產(chǎn)重組。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)兩分工作。按照省委、省政府的安排部署，我市已下發(fā)了《國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能實(shí)施意見》辦法，采取企業(yè)所在地政府、接收部門和企業(yè)三方負(fù)擔(dān)的支付辦社會(huì)職能的費(fèi)用，政府先接收機(jī)構(gòu)人員，企業(yè)逐年減少支付比例。對(duì)市屬國有大中型企業(yè)輔業(yè)實(shí)體，按照國家有關(guān)規(guī)定，享受國家政策，對(duì)分離出來的輔業(yè)實(shí)體扶上馬送一程，促其盡快適應(yīng)市場，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的競爭主體。

　　三是加快職工身份轉(zhuǎn)換。目前，我市已改制企業(yè)有70%職工沒進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)，未改制國有企業(yè)也需要調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系。調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系已成為我市搞好國企改革的當(dāng)務(wù)之急，難中之難。具體的說，首先，深入學(xué)習(xí)政策、吃透政策、準(zhǔn)確運(yùn)用好政策。其次，嚴(yán)格操作程序，對(duì)改制為非國有企業(yè)的要實(shí)現(xiàn)職工身份轉(zhuǎn)換，絕不做夾生飯，絕不能留下后遺癥；對(duì)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的職工要通過發(fā)放安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的辦法解除勞動(dòng)關(guān)系，并解決好職工的生活保障問題，職工的安置方案要經(jīng)職代會(huì)討論通過，并經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核批準(zhǔn)。第三，把握好改革的力度和進(jìn)度，改革要充分考慮職工和社會(huì)的承受能力，做好職工的思想政治工作，應(yīng)“緊燒火慢揭鍋”，慎重選擇改革方案的出臺(tái)時(shí)機(jī)，妥善解決職工的實(shí)際困難，決不能把職工簡單的推向社會(huì)，保證人才的有序流動(dòng)和社會(huì)資源的合建立。理配置，推動(dòng)“就業(yè)找市場、失業(yè)靠保險(xiǎn)、特困有保障”的新型就業(yè)制度和社會(huì)保障制度的建立。

　　（二）積極探索、勇于實(shí)踐，不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理在我國還是一項(xiàng)全新的工作，我們計(jì)劃采取以下措施作好國資監(jiān)管工作。

　　一是根據(jù)上級(jí)制定頒布的政策法規(guī)，調(diào)整完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的配套政策文件，出臺(tái)《市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等各種基礎(chǔ)文件，構(gòu)建起國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有資本運(yùn)營、國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)管理交易體系、國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)、企業(yè)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)人才培訓(xùn)等七大工作運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

　　二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，使企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，依法進(jìn)行經(jīng)營管理；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、核準(zhǔn)備案等基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范，管好國有資產(chǎn)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)出售、資產(chǎn)投資等涉及資產(chǎn)變動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

　　三是積極探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，建立以國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)－營運(yùn)機(jī)構(gòu)－企業(yè)三個(gè)層次國有資產(chǎn)監(jiān)管框架為主要方式的經(jīng)營體制。加快建設(shè)國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、產(chǎn)權(quán)交易中心等配套機(jī)構(gòu)，為規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理搭建平臺(tái)。

　　四是制定全市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃；從國有資產(chǎn)業(yè)績考核、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲三個(gè)方面建立一套科學(xué)嚴(yán)格的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度，探索建立出資企業(yè)授權(quán)經(jīng)營制度、健全所出資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、改革創(chuàng)新企業(yè)負(fù)責(zé)人選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制；完善派駐重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度和國有企業(yè)的效績?cè)u(píng)價(jià)及運(yùn)行監(jiān)測體系。

　　五是進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立以“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，培育具有戰(zhàn)略重組能力的企業(yè)家隊(duì)伍。

　　六是積極調(diào)整市屬國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施有進(jìn)有退的戰(zhàn)略調(diào)整。

　　（三）加強(qiáng)力量、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)作好機(jī)關(guān)及企業(yè)黨建工作

　　按照圍繞企業(yè)發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的工作思路，把發(fā)展作為黨建工作的第一要?jiǎng)?wù)，作為黨建工作創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)所監(jiān)管企業(yè)的黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為企業(yè)發(fā)展和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立高素質(zhì)的國資監(jiān)管和國企改革隊(duì)伍。加強(qiáng)思想政治教育和勤政廉政教育，提高機(jī)關(guān)工作人員的拒腐防變能力；加強(qiáng)對(duì)國資監(jiān)管體制改革、國企改革和黨的建設(shè)等重大問題的調(diào)研分析，提高機(jī)關(guān)干部的駕馭能力和執(zhí)政能力；建立與出資企業(yè)的聯(lián)系，牢固樹立依法監(jiān)管意識(shí)和為所出資企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，提高機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)；加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成科學(xué)完善的內(nèi)部規(guī)章制度、業(yè)務(wù)工作流程和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　二是認(rèn)真抓好企業(yè)基層組織和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十六屆三中、四中全會(huì)精神，促進(jìn)他們樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀，努力提高黨組織的執(zhí)政能力和駕馭企業(yè)的能力，使之成為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

　　三是根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展需要，適時(shí)在企業(yè)基層組織和領(lǐng)導(dǎo)班子中集中開展民主集中制學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、競爭力和工作能力。

　　四是就如何適應(yīng)新形勢，抓好企業(yè)黨建工作進(jìn)行積極探索，為國有企業(yè)黨建工作打下良好基礎(chǔ)；積極作好發(fā)展黨員、政策宣傳、黨員統(tǒng)計(jì)、評(píng)優(yōu)推薦等日常黨員管理工作。

　　五是作好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；作好企業(yè)人員培訓(xùn)工作，不斷提高企業(yè)員工的素質(zhì)和水平。