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本報(bào)記者 鄧瑾
當(dāng)“抗旱”與“保障農(nóng)田灌溉”這一公共利益和水利設(shè)施承包合同所保障的私人利益發(fā)生沖突時(shí)，是尊重合同還是維護(hù)公共利益？更重要的問(wèn)題是，像農(nóng)田水利這樣的農(nóng)村公益設(shè)施，市場(chǎng)化改革可以走多遠(yuǎn)？這個(gè)夏天，湖北荊門市的季橋村和賀集村遭遇了這樣的“用水”難題
季橋村：保險(xiǎn)水庫(kù)不保險(xiǎn)
“假如我這次選上村委主任，兩件事必須處理，那就是辦公室和水，”10月13日下午，剛從田里趕來(lái)、褲腿全是濕泥巴的宋萬(wàn)清對(duì)記者說(shuō)，“辦公室和水不整理好，村里搞不成。”
宋萬(wàn)清是湖北荊門市高陽(yáng)鎮(zhèn)季橋村的治安調(diào)解主任。正在進(jìn)行的換屆選舉候選人推選中，他在村委會(huì)主任職位中獲得提名最多，全村一半的家庭都選了他(今年候選人提名是以戶為單位)。
宋萬(wàn)清提到的“辦公室”指的是村委會(huì)辦公室。從今年4月份起，有人就住在那兒做起了打米生意，現(xiàn)在會(huì)議室裝的全是稻谷。而且，有兩間辦公室不知什么時(shí)候被撬，里面的桌凳全沒(méi)了蹤影。“現(xiàn)在根本沒(méi)有辦公室。”宋萬(wàn)清說(shuō)。
水，即全村2000多畝耕地的灌溉問(wèn)題，是另一個(gè)讓宋萬(wàn)清操心的難題。
今年夏天，當(dāng)?shù)卦庥隽藥资晡匆?jiàn)的大旱，季橋村幾乎家家戶戶都因旱減產(chǎn)。據(jù)宋萬(wàn)清估計(jì)，全村有50%的農(nóng)田減產(chǎn)，另有20%根本長(zhǎng)的就是“朝天刺”(有殼沒(méi)谷)，只有30%的低洼地產(chǎn)量沒(méi)有受到太大影響。但是老百姓卻認(rèn)為，減產(chǎn)最主要的原因不在大旱，而是因?yàn)榇謇锇迅采w全村灌區(qū)的保險(xiǎn)水庫(kù)“賣給了個(gè)人”。
今年年初，季橋村把村集體資產(chǎn)——保險(xiǎn)水庫(kù)——承包給了本村村民汪登清和李承敏，3年承包期共作價(jià)22000元。其中，包括水庫(kù)余水折價(jià)1萬(wàn)、從附近的季橋渠里抽水到水庫(kù)的電費(fèi)1萬(wàn)，以及一年2000元的設(shè)備折舊費(fèi)。
以往每年冬天的時(shí)候，村里就會(huì)通過(guò)季橋泵站把渠里的水抽到水庫(kù)蓄滿，以等來(lái)年開春的時(shí)候灌溉。所以自從上個(gè)世紀(jì)60年代保險(xiǎn)水庫(kù)落成以來(lái)，季橋村可謂“旱澇保收”，當(dāng)?shù)卮迕褚舱J(rèn)為村里的水源條件很好。
但是今年年初把水庫(kù)承包后，承包人并沒(méi)有蓄水。
“本來(lái)冬天可以蓄水，但抽水要錢(電費(fèi))。他們(承包人)是在等天下雨，然后賣錢。”受災(zāi)村民左光儉分析說(shuō)。他家今年減產(chǎn)1／4，其中有4分地顆粒無(wú)收。
承包戶一直等天下雨，但今年偏偏是多年不見(jiàn)的大旱。等到今年插秧之際，水庫(kù)里就只有去年剩下的不到1米深的水。“(承包人)本來(lái)說(shuō)，一畝田出50元包供水供到收谷，結(jié)果秧還沒(méi)打胎(抽穗)，就沒(méi)水抽了。”左光儉說(shuō)。
這時(shí)，部分村民開始謀求自助。季橋7組的村民開始議論從鄰村新賀泵站抽水，并向包組干部宋萬(wàn)清建議。保險(xiǎn)水庫(kù)原本是新賀泵站灌溉水系中的一部分，但后來(lái)季橋村自己修建了季橋泵站，從此就沒(méi)再?gòu)男沦R泵站抽過(guò)水，保險(xiǎn)水庫(kù)和新賀泵站之間的渠道也日漸淤塞，荊棘叢生，并有3處受堵。
宋萬(wàn)清馬上將7組的意見(jiàn)反映給村支書陳濤和村主任聶士華，但他們的積極性都不高，認(rèn)為這種需要組織的事現(xiàn)在在村里不可能成功，并勸宋不要“栽”在這件事上。
合作最終還真是因?yàn)榇迕褚庖?jiàn)不統(tǒng)一而告失敗。不得已，7月16日，離新賀泵站最近的7組，有幾家農(nóng)戶自發(fā)組織起來(lái)挖渠，每戶出兩個(gè)勞動(dòng)力。兩天半后終于將渠道疏通并成功把泵站的水灌到了田里。
“當(dāng)時(shí)7組的人很積極，他們挖渠的時(shí)候有一人中暑一人受傷，通水時(shí)還有人沒(méi)出院，”新賀泵站管委會(huì)主任陳冰對(duì)記者說(shuō)，“挖渠時(shí)圍觀的群眾有100多人，很多人都不相信十幾年都沒(méi)抽過(guò)的水還能抽過(guò)去。”
在7組成功榜樣的帶動(dòng)下，6組、8組的人也迅速通過(guò)義務(wù)疏渠，順利抽上了水。就在抽水過(guò)程中，天降大雨，當(dāng)?shù)氐暮登榇蟠缶徑狻?/p>
“當(dāng)時(shí)宋萬(wàn)清指揮大家挖渠抽水，穿著短褲，6天6夜都沒(méi)回家，就睡在渠道邊。”陳冰回憶道。從那時(shí)起，他對(duì)宋很有好感，并把他的手機(jī)號(hào)寫在他家的門上，準(zhǔn)備以后抽水的事就找他。
承包戶之一李承敏告訴記者，今年的賬他們還沒(méi)算，估計(jì)只掙了1000多塊。但據(jù)知情人透露，就靠賣水庫(kù)里原有的底水，他們今年的利潤(rùn)估計(jì)能有7000元左右。
不過(guò)，李特別向記者提到了水庫(kù)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)主要成本：抽水的電費(fèi)。
在每年的插秧灌溉期間，農(nóng)用電費(fèi)是每度2毛2，而這段時(shí)間以外則是4毛5分5，貴了一倍多。根據(jù)承包合同，2.6萬(wàn)元的承包費(fèi)中有1萬(wàn)元是抽水電費(fèi)。但是承包人從成本考慮，同樣1萬(wàn)元電費(fèi)如果在播種季節(jié)抽水，就能多抽一倍的水，當(dāng)然也就多了一倍的利潤(rùn)。所以自然不會(huì)像村里以前那樣在冬天蓄水。只不過(guò)今年天旱，沒(méi)有水抽所以也沒(méi)辦法。
“我巴不得老百姓去反映，好讓像我們這樣的專用灌溉泵站在平時(shí)的電費(fèi)也能降到2毛2。”李承敏說(shuō)。
回顧今年的抗旱，宋萬(wàn)清對(duì)記者說(shuō)，其實(shí)村領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該出面，要求承包戶在播種前進(jìn)水。先說(shuō)道理，不行請(qǐng)鎮(zhèn)里強(qiáng)制執(zhí)行合同。
在泵站工作了20多年的左光儉則對(duì)記者說(shuō)：“什么東西都可以包到農(nóng)戶自己搞，但水不可以。”他認(rèn)為承包會(huì)使全村用水這一公共目的和承包戶贏利這一個(gè)人目的之間產(chǎn)生沖突。
一直以來(lái)，保險(xiǎn)水庫(kù)都是由村里聘請(qǐng)專人管理，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)水庫(kù)的蓄水量直接關(guān)系到季橋村五個(gè)小組的灌溉用水，因此，由村來(lái)管理意味著村干部要承擔(dān)起老百姓用水安全的責(zé)任。
為了保證用水安全，村干部就要特別關(guān)心水庫(kù)的蓄水情況，在非灌溉時(shí)節(jié)，村干部就會(huì)要求管理人員通過(guò)泵站進(jìn)水，使水庫(kù)內(nèi)始終保持足夠的水量。但是，要確保老百姓的用水安全就必須增加老百姓的灌溉成本，這的確是兩難，尤其在老百姓認(rèn)為不需要通過(guò)泵站進(jìn)水而村干部又通過(guò)泵站進(jìn)了水并將進(jìn)水成本加到老百姓的灌溉成本中時(shí)，老百姓對(duì)村干部更是不滿，甚至說(shuō)些難聽的話。
2004年5月份，一直研究當(dāng)?shù)厮喔群袜l(xiāng)村治理的專家、華中師范大學(xué)羅興佐博士到季橋村調(diào)查的時(shí)候，村支書陳濤說(shuō)起保險(xiǎn)水庫(kù)，“是一肚子委屈和苦水，并說(shuō)要將水庫(kù)承包出去，不想再管這吃力不討好的事”。
果然，今年年初，水庫(kù)承包了，該寫的內(nèi)容都明確在協(xié)議內(nèi)，老百姓要抽水直接找承包戶，村干部再也不用操這份心了。
“然而，村干部退出來(lái)了，老百姓用水卻依然沒(méi)有解決好。”羅興佐對(duì)記者說(shuō)。他解釋說(shuō)，老百姓是分散的，誰(shuí)也不會(huì)因?yàn)榇蠹业挠盟踩ケO(jiān)督承包戶是否應(yīng)該用泵站向水庫(kù)進(jìn)水，承包戶當(dāng)然更喜歡等天下雨，以便向老百姓賣更多不需花費(fèi)成本的水。可惜老天并未下雨，老百姓只能抽水庫(kù)內(nèi)所剩不多的水。因?yàn)榭购灯仍诿冀蓿畮?kù)承包者更是居于優(yōu)勢(shì)地位。如協(xié)議規(guī)定承包者用抽水機(jī)幫老百姓抽水，每小時(shí)43元，但因?yàn)樗畮?kù)內(nèi)水少，機(jī)器不能一級(jí)提水，必須多級(jí)提水，但多級(jí)提水的費(fèi)用則由老百姓自己承擔(dān)，老百姓對(duì)承包戶有意見(jiàn)，承包戶還反過(guò)來(lái)對(duì)老百姓說(shuō)：“你不抽就拉倒”。
賀集村：賀湖承包的兩難
在季橋的鄰村賀集，隨便跟一個(gè)農(nóng)戶談，幾乎是三句話不離水。顯然，用水已成為本村最受關(guān)注的公共事件，盡管換屆選舉正在進(jìn)行之中。
賀集11組村民沈愛(ài)華的八九畝田都靠著面積約800畝的賀湖，但今年卻因旱大減產(chǎn)，平均畝產(chǎn)600斤稻谷，而正常產(chǎn)量是畝產(chǎn)1400-1500斤。
“我家插秧也在最后，割谷也在最后。”這位有兩個(gè)孩子在讀大學(xué)的母親說(shuō)。
賀湖灌溉9組的全部水田，以及8組、10組和11組的小部分田地平時(shí)灌溉都是從附近的賀湖引水。1998年1月，為了響應(yīng)國(guó)家的拍賣“四荒”(荒山、荒湖、荒林、荒坡)政策，賀集村把賀湖拍賣給了出價(jià)最高的賀兵等8人，10年承包費(fèi)68880元，一次交清。兩三年后其他7人相繼退出，賀兵成為惟一的承包人。
在賀兵承包賀湖養(yǎng)魚期間，和村民并沒(méi)有發(fā)生太大的用水矛盾，直到今年，賀兵把其中700畝湖面轉(zhuǎn)包給另一人種香蓮。
香蓮必須先放水才能種上。今年清明前后，等香蓮承包人放水種上香蓮后，湖里本來(lái)就只有0.5米深的水只剩下一尺左右深了。
村民鄧成付說(shuō)，靠著這點(diǎn)水，9組的村民才勉強(qiáng)插上了秧。而且鄧還抱怨說(shuō)，由于賀兵新修了一個(gè)堤，把村民抽水用的一個(gè)機(jī)站隔在了湖外，導(dǎo)致了村民抽水成本增加。
插上秧后，天仍然沒(méi)有下雨，連湖里都干得裂開了大口子。鄧成付去找村支書張宏銀，張說(shuō)，天旱沒(méi)水，他也沒(méi)辦法，只能賭天下雨了。
無(wú)奈，6月21日，包括鄧成付在內(nèi)的6位村民直接到縣里去反映情況。第二天一早8點(diǎn)，鎮(zhèn)里的包組干部陳祖趕到村里調(diào)查協(xié)調(diào)。
鄧成付告訴記者，當(dāng)時(shí)他們對(duì)陳提出3點(diǎn)要求：一、要求終止村里和賀兵的承包合同；二、要賀兵出錢從別的地方替大家抽水灌溉；三、要求賀兵把新修的那段堤推倒，以便冬季蓄水。
10天后，鎮(zhèn)里的政法委書記劉志剛也下來(lái)調(diào)查情況。8月13日，鎮(zhèn)里劉、陳兩位干部在村里從早上7點(diǎn)一直工作到晚上6點(diǎn)，一頓飯也沒(méi)有吃，終于讓承包方和部分不滿村民達(dá)成妥協(xié)：按9組的計(jì)稅面積計(jì)算，全組從鄰村的新賀泵站抽水，共需費(fèi)用8500元，其中賀兵負(fù)擔(dān)4000元，其余的由村民自負(fù)。并商定，賀兵的4000元在第二天中午前交給鄧成付。
然而，第二天就下起了大雨。旱情大為緩解，基本不需要另外抽水了。賀兵的4000元沒(méi)交，村民也沒(méi)有再追究。
見(jiàn)到記者的時(shí)候，鄧成付再次提到賀兵沒(méi)有兌現(xiàn)這4000元，并說(shuō)：“我向上面反映情況并不是為了個(gè)人利益，而是為了子孫后代不要在別人的控制下用水。”
不過(guò)，在高陽(yáng)鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)沈燁看來(lái)，要賀兵交4000元，其實(shí)也有點(diǎn)冤。沈參與了這起用水糾紛的調(diào)解。
他分析說(shuō)，其實(shí)這個(gè)承包合同本身至少有兩個(gè)漏洞。一、合同沒(méi)有說(shuō)湖里只能養(yǎng)魚不能種香蓮；二、合同沒(méi)有規(guī)定抗旱期間的最低水位，也沒(méi)有規(guī)定排澇期間的最高水位。況且，今年賀兵已經(jīng)讓村民們抽過(guò)水了，算是對(duì)村民進(jìn)行了用水保障。
1998年簽定承包合同時(shí)的村支書鄧承勛也承認(rèn)，當(dāng)時(shí)擬訂合同的時(shí)候確實(shí)沒(méi)想那么多。
不過(guò)根據(jù)記者的調(diào)查，1998年之前的好幾年，賀湖幾乎年年漲水。所以1998年簽定合同的時(shí)候，合同對(duì)未來(lái)10年可能出現(xiàn)的天氣變化考慮不多。
不過(guò)，這位在村里很有威望的老書記在自家的田里對(duì)記者說(shuō)，其實(shí)今年那些去上面反映情況的人做得“有些過(guò)分”。首先，今年是幾十年未遇的大旱，大家的田都干了。而且相比起11組，今年他們9組的田其實(shí)并沒(méi)有受到什么影響，產(chǎn)量也達(dá)到了正常的畝產(chǎn)1400-1500斤。
他分析說(shuō)，之所以今年群眾意見(jiàn)大，可能有三個(gè)原因。一是因?yàn)榻衲曩R兵以每年近7萬(wàn)元轉(zhuǎn)包，有一部分人有點(diǎn)眼紅；二、當(dāng)時(shí)賀兵任組長(zhǎng)的時(shí)候“相當(dāng)紅”，為人正直，作風(fēng)過(guò)硬，難免會(huì)得罪一些人；三、今年確實(shí)是少見(jiàn)的大旱。
“在農(nóng)村，最重要的是水，而水非要集體綜合治理才行。”當(dāng)了20多年村干部的鄧承勛總結(jié)說(shuō)。
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