中國是最有潛力的排放權(quán)提供方

　　中國目前固然可以因為沒有減排指標(biāo)而充分開展CDM國際合作，但排放權(quán)作為一種稀缺資源還應(yīng)積極發(fā)掘其價值

　　國際先驅(qū)導(dǎo)報記者格顥報道 排放權(quán)交易在西方也是一個新興事物，但從趨勢來看，它將越來越頻繁地在中國對外經(jīng)濟活動中出現(xiàn)。

　　排放權(quán)中的國家利益博弈

　　《國際先驅(qū)導(dǎo)報》問：從目前來看，各發(fā)達(dá)國家要在2008年到2012年間完成《京都議定書》規(guī)定的將包括二氧化碳在內(nèi)的6種溫室氣體排放量平均削減到比1990年排放量低5.2%的水平，似乎都有困難？

　　上海國際問題研究所于宏源答：絕大部分發(fā)達(dá)國家根本無法單獨完成《議定書》中規(guī)定的減排任務(wù)。但他們可以通過《議定書》允許的另外三種方式來達(dá)成履約任務(wù)。

　　第一，兩個發(fā)達(dá)國家之間可以進(jìn)行排放權(quán)額度的買賣。比如，俄羅斯在上世紀(jì)90年代后，由于大量工廠停產(chǎn)，它現(xiàn)在的溫室氣體排放少了，但它分配到了比較多的排放份額，且不必在履約期間減少排放，所以它在簽署后就可以大量向西方國家出售排放權(quán)。

　　第二個就是類似西歐與東歐的聯(lián)合履約模式。所有歐盟成員國可視為一個整體，實行內(nèi)部調(diào)控，在總體上完成減排任務(wù)。

　　第三個就是所謂“清潔發(fā)展機制”(CDM)，鼓勵發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)，幫助后者削減排放量，有關(guān)項目在獲得該發(fā)展中國家和聯(lián)合國有關(guān)部門的認(rèn)證后，可以抵扣發(fā)達(dá)國家的排放量。

　　問：這其中是不是帶有很多的國家、地區(qū)間的利益因素？

　　于宏源：歐洲環(huán)保技術(shù)比較發(fā)達(dá)，也由于其內(nèi)部綠黨和環(huán)保主義組織勢力也比較強大，各國對履行《議定書》比較認(rèn)真。而事實上，如果將來世界范圍內(nèi)強力推行減排指標(biāo)，它們將可以使其獲得很大市場。在日本，由于水稻種植也產(chǎn)生溫室氣體，而農(nóng)民是日本政黨的票倉，所以出于政治考慮，日本政界對在國內(nèi)推行減排指標(biāo)有相當(dāng)?shù)膿?dān)憂。美國政界則由于和能源工業(yè)關(guān)系密切，至今還沒有簽署《京都議定書》，但它總強調(diào)中國作為發(fā)展中大國的減排義務(wù)。

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所潘家華：美國和其他西方國家不同的一點是，它的人口還在增長，其經(jīng)濟還有很大的擴張空間，這也使得它拒絕簽署。但正因為美國不簽署，已簽署的發(fā)達(dá)國家便擔(dān)心其減排義務(wù)給本國企業(yè)造成額外的競爭成本。而日本是一個成熟的經(jīng)濟體，減排困難，所以它對到發(fā)展中國家進(jìn)行CDM合作有比較強的意愿。

　　中國不能接受減排指標(biāo)

　　問：《京都議定書》中，關(guān)于中國的義務(wù)和利益是如何界定的？

　　北京清潔發(fā)展促進(jìn)會會長康琤答：中國作為發(fā)展中國國家，根據(jù)《京都議定書》第十二條第三款B的規(guī)定，“未列入附件一的締約方將獲益于產(chǎn)生經(jīng)證明減少排放項目活動”。中國同時為附件二國家，即在2012年前中國是不履行減少排放的義務(wù)的。同時可以獲益于此活動。

　　于宏源：每年的討論都會提到中國。但中國屬于發(fā)展中國家，無法像發(fā)達(dá)國家一樣承擔(dān)實質(zhì)性義務(wù)。不過中國在發(fā)展、人口和森林種植等方面為世界的環(huán)保事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，而且，中國人均的二氧化碳排放量還非常低。

　　問：作為發(fā)展中國家，中國沒有減排硬指標(biāo)的狀況會發(fā)生變化嗎？

　　康琤：作為發(fā)展中國家和《京都議定書》中規(guī)定的附件二國家，在2012年之前，我們沒有《京都議定書》中減排指標(biāo)的任務(wù)。但在2012年之后會怎樣將取決于那時全球情勢的發(fā)展。

　　同時需要說明的是，我國在“十五”期間在環(huán)保領(lǐng)域已經(jīng)執(zhí)行了強制性的排放達(dá)標(biāo)計劃，主要集中在基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在我們構(gòu)建的

　　中國當(dāng)重視排放權(quán)資源

　　問：如何看待一些發(fā)達(dá)國家在中國的清潔發(fā)展機制(CDM)項目？

　　于宏源：根據(jù)世界銀行的報告，中國是最有潛力的CDM提供方。據(jù)估計，CDM項目能給中國帶來100多億元人民幣的收益。世界銀行和亞洲

　　康琤：CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國家通過與發(fā)展中國家進(jìn)行項目合作，獲得由項目產(chǎn)生的“核證的溫室氣體減排量”。通過CDM項目合作產(chǎn)生的效果是：協(xié)助發(fā)展中國家的締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　問：溫室氣體的排放權(quán)是一種稀缺資源嗎？

　　康琤：溫室氣體不是稀缺資源，因為每天全球都在排放。換句話講，我們希望它越少越好。溫室氣體的排放權(quán)是稀缺資源，源自“限制”兩字，因為溫室氣體排放權(quán)是有額度的一種主權(quán)資源。目前，歐洲國家已經(jīng)建立了能源交易所，同時很多國家也已經(jīng)建立了對超量排放的高額罰款制度。基于溫室氣體排放權(quán)的交易市場(全球碳排放交易市場)也在形成，并迅速發(fā)展。