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本報記者 劉明中
“截至2004年，我國社會養老保險個人賬戶的空賬達7400億元，而且每年以1000多億元的規模擴大�！痹诒本┐髮W的一次論壇上，勞動和社會保障部副部長劉永富透露了上述數字。
那么，這7400億元的空賬是怎么積累起來的？1993年中國政府提出要建立社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度，從那個時候開始，就為每一個參加養老保險的職工建立個人賬戶，但是由于我們國家長期實行計劃經濟，以前沒有相應的資金積累，大量已經退休或將要退休的職工，他們的賬戶實際上是空賬�，F在每年籌集的三、四千億的養老保險基金，主要都用于保證目前3600萬退休人員養老金的發放。
為了解決建立個人賬戶以后的空賬問題，我國政府從2001年開始在遼寧省實施做實養老保險個人賬戶的試點。到現在為止，遼寧省已經積累了個人賬戶資金110多億元。2004年試點又在吉林省和黑龍江省推開。
遼寧試點改革的具體內容為,試點前,個人賬戶的規模是本人繳費工資的11%,其中個人出5%,單位出6%；試點后,個人賬戶的規模從原來的11%調整到8%，完全由個人繳納,單位不再為個人繳費,企業按工資總額20%的繳費比例不變,單位繳費部分不再劃入個人賬戶,全部納入社會保障基金。在2001年至2003年的3年試點中,因為個人賬戶的資金不能再挪作他用,當期統籌部門的資金不足以發放養老金。做實個人賬戶所產生的資金缺口,由中央財政與地方財政分別承擔缺口部分的75%和25%,按此比例進行補貼。
吉林的改革則稍有不同：將基本養老保險個人賬戶規模由本人繳費工資的11%調整為8%，并采取逐步做實、增加積累的辦法，按5%起步做實個人賬戶。
勞動和社會保障部有關負責人表示，勞動和社會保障部將在總結東北三省的試點經驗基礎上，逐步向全國推開。
這項改革的關鍵在于資金的落實。為了支持這項改革，中央財政在資金上給予了巨大的支持。自2001年至2003年，中央財政每年定額補助遼寧省14.4億元；吉林、黑龍江兩省按個人繳費工資5%做實個人賬戶，2004年和2005年所需資金，由中央財政每年補助18.2億元。
參照中央財政對東三省資金補助的計劃和力度，如果全國各省普遍將個人賬戶做實，并一次性做到8%，中央財政每年究竟要為“在全國范圍內做實個人賬戶”這項決議支付多少錢？
財政部財政科學研究所楊良初研究員分析，在新制度(個人賬戶和社會統籌相結合)運作以前，沒有交費、已經到了退休年齡的老人，已經工作了幾年、十幾年的所謂中年人，這部分人的個人賬戶和社會統籌缺口很大。對于養老保險的隱性債務，由于計算方法不同，多的10萬億，少的也有3萬多億�，F在做實賬戶的話，一邊要彌補隱性債務，一邊還要做實個人賬戶，資金的注入就更大了。
而勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平給出的估計是，總體上最多不會超過500億元。
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