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韓秀云：清華大學中國經濟研究中心高級研究員
9月27日，全國人大法律委員會、財政經濟委員會和全國人大常委會法工委，就個稅問題舉行了立法聽證會，萬眾矚目。
聽證會上爭論激烈的主要有這么幾個焦點，一是1500元減除額是否偏低，據統計，6成
陳述人認為1500元個稅減除標準偏低？二是減除額應該采取一刀切，還是按地區區別對待？三是確定減除額是否需要考慮家庭供養因素的不同？另外還有爭論重新確定個稅免征額后，稅率是否也需調整等等問題。
我不是個人所得稅專家，所以在這篇解讀中，本文不打算針對究竟應該調多調少等技術性問題進行探討。我關注的焦點有兩個：一、這是全國人大常委會立法史上首次舉行立法聽證會；二、這是自1980年個人所得稅法實施25年來，第一次全國性調整個人所得稅減除額。
這數十年來第一次，甚至有史以來第一次等等變動，有什么深刻的經濟含義？這些現象的發生說明了什么？對我們將來的經濟生活會發生怎樣深遠的影響？
如果你聯系到今年7 月21日央行宣布1美元兌8.27元人民幣調整為1美元兌8.11元人民幣，這是自1994年1月1日后11年以來中國官方首次對匯率水平和匯率制度以官方形式進行調整，你就會發現，這些看起來不起眼，或者看起來調整幅度都不大的經濟改革措施，怎么都是十幾年或者幾十年沒動過的政策呢？為什么都在今年發生？他們之間有什么關聯嗎？
首先站在一個盡可能大的宏觀面來說，中國改革開放近30年來，取得了無數驕人的業績，但也積累不少令人擔憂的問題，就經濟問題來說，有很多矛盾到了不得不解決的時候，于是有了“攻堅戰”一說。但攻堅，其實說了好多年，真動起來不那么容易，原因在于除了需要膽量，還要講究策略。有時候我覺得我們的政府現在像個拆彈專家，有時拆得很高明，我們應該為之鼓掌，比如匯率問題、個人所得稅問題等等，有時也拆得很懸，比如股市問題、內外所得稅合并問題等等，我們也為之捏一把汗。我這么講是希望讀者思考兩點，一是看到政府積極的一面，政府正在動棘手的問題，成功解除一個危機，經濟就會往健康的方向多一分發展的良機；同時我們也要有危機意識的一面，盡管我始終沒有懷疑過中國經濟一定會向一個更強大的方向發展，但我最近越來越有一種擔憂，這種擔憂來自于改革開放以來，甚至自建國以來，我們的民眾并沒有經歷過真正意義上的經濟危機，嚴重缺乏經濟危機的意識和知識。換句話說，嚴重缺乏抵御經濟危機的知識和能力儲備，這不是個好現象。如今油價創歷史新高、電力短缺、礦難、自然災害頻發等等，之后呢？之后還會發生什么？政府是否都能一一化解？我們民眾相信政府沒錯，但相信到依賴的程度，其實對于政府和民眾，都是危險的；
其次，以動匯率和個人所得稅政策為例，表面上看，這兩個政策毫不相干，但實際上反映了一個共同的問題，就是我們的政府處于“壓力風暴”的中心，政府必須做出某種反應。而只有當這種壓力足夠大的時候，才會表現為政府去觸動那些多年不動的政策。這種反應，我不希望讀者把它解讀為政府屈從于某種壓力，在我看來，恰恰是政府在“借勢發力，巧渡難關”。這恰恰是我在研究宏觀經濟中最強調的一點，就是“順勢而為”！在匯率問題上，中國實際是處于國際貿易的一個壓力風暴中心，而高速成長越來越強盛的中國需要一個健康而有彈性的外匯制度是遲早的事；在個人所得稅問題上，中國實際上處于國內貧富懸殊越來越大的一個壓力風暴中心，這種壓力大到一定程度而不能及時化解，就可能演化成經濟災難甚至政治災難。所以當我們看到政府采取這一系列行動，對“歷史不動問題”開刀的時候，它的態度已經足夠鮮明了。有時候當我們處于壓力風暴中心的時候，可能是麻木的，也可能因為“只緣身在此山中”，看不到風向的趨勢。我把不同的政策變動連線起來，把不同政策態度的相同點連線起來，希望能幫助讀者看到我國政府改革和經濟發展的方向。
最后要解讀一點信息，就是不容易去注意，但又實在值得注意的信息。就當我們絕大多數的人在埋頭計算匯率升了降了，是賺了賠了的時候，實際上政府在加快市場經濟的步伐，在這種11年不動的匯率政策上采取實質性的制度突破，但這時候我們沒有聽見它在高喊市場經濟；當我們絕大多數的人正在為個人所得稅起征收點應該是1500元還是2000元爭論不休的時候，實際上政府在加快民主的步伐，在這種人大常委會立法史上首次舉行立法聽證會進行歷史性的突破，但這時候我們沒有聽見它在高喊民主改革。當我們終于發現有一天對匯率調來調去、個稅基準加來減去已經習以為常的時候，才不知不覺發現我們已經在市場經濟和民主制度上進步了好長一段距離。
今天漫談個人所得稅的調整，實在算不上一個讓你發財或者讓你破產的大事，但它傳遞出很多我們對將來經濟發展判斷的有效信息，有其有利的一面，也有值得警惕的東西。
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