強化審計監督中國審計法實施10年來首度修訂

http://whmsebhyy.com 2005年10月26日 10:49 人民網-人民日報海外版

　　本報記者劉曉林

　　去年6月，審計署審計長李金華向十屆全國人大常委會第十次會議提交了一份令人觸目驚心的“審計清單”。日前，審計法修正案草案被提交正在舉行的十屆全國人大常委會第十八次會議審議，這是現行審計法實施10年來的首度修訂——

　　10月22日，國家審計署審計長李金華受國務院委托，向十屆全國人大常委會第十八次會議作關于審計法修正案草案的說明。

　　此次修訂審計法，總結實踐經驗并借鑒了國際慣例，在保持現行法律框架基本不變的基礎上，主要在4個方面進行了修改，旨在加強審計監督手段，完善審計監督機制，健全審計監督體系。

　　客觀實際要求修改

　　現行審計法是1995年1月1日起施行的。法律實施10年來，對于健全國家的審計制度，維護財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟健康發展發揮了重要作用。

　　然而，隨著

中國經濟和社會的發展，審計工作面臨許多新情況、新問題。首先，審計客觀環境發生了變化，需要對審計法作出相應調整。比如，國有企業(包括金融機構)改制，使得審計監督對象減少，審計監督范圍逐步縮小；經濟責任審計已普遍開展，但還缺乏嚴格意義上的法律依據；被審計單位財會電算化正在普及，審計機關對電子會計信息的檢查權亟需明確等。

　　其次，形勢的發展也對審計監督提出了新的要求，社會各界也對加強審計監督提出了越來越高的要求。因此，現行審計法的一些內容已不能適應實際情況的需要，有必要進行修改。

　　明確審計機關執法主體資格

　　根據中國憲法規定，審計機關的主要職責是對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督。

　　據審計署法制司副司長王秀明介紹，目前中國許多法律、法規都明確規定了執法主體，但未明確規定審計機關也是執法主體。審計機關的執法主體資格經常受到質疑，審計處理處罰難。

　　為此，提請審議的審計法修正案草案規定：“審計機關適用有關財政收支、財務收支的法律、法規和規定進行審計評價，作出審計決定。”這一規定，明確了審計機關進行審計評價和處理、處罰的依據，確立了審計機關的執法主體資格。

　　此外，草案還調整了審計監督范圍，以適應社會主義市場經濟體制改革發展的需要。草案將現行的審計監督范圍中的“國有金融機構”擴展為“國有和國有資產占控股地位的金融機構”；將“國家建設項目”修改為“政府投資、國有企業投資的建設項目和以政府投資或者國有企業投資為主的建設項目”；將“國家的事業組織”修改為“有國有資產的事業組織”。

　　王秀明表示，不僅對國有及國有控股單位，而且對國有參股單位和接受財政補貼的單位進行審計監督，這也是世界上大多數國家的通行做法。

　　保障審計監督的獨立性和真實性

　　為保障審計監督的獨立性和真實性，審計法修正案草案參照行政監察法的做法，新增規定：“縣級以上地方各級審計機關正職、副職負責人的任命或者免職，在提請決定前，必須經上一級審計機關同意。”

　　為加強對領導干部的監督管理，嚴格責任追究制度，促進黨風廉政建設，草案新增規定：“審計機關依照國家有關規定，對國家機關、國有和國有資產占控股地位的企業和金融機構、有國有資產的事業組織以及管理、使用財政資金的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地方、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動所負經濟責任的履行情況，進行審計監督。”

　　為強化審計監督手段，杜絕公款私存現象，草案新增兩款規定：“審計機關經縣級以上審計機關負責人批準，有權查詢被審計單位在金融機構的賬戶。”“審計機關有證據證明被審計單位以個人名義存儲公款的，經縣級以上審計機關負責人批準，有權查詢被審計單位以個人名義在金融機構的存款。”

　　此外，為適應中國財會電算化的發展，草案規定，審計機關有權要求被審計單位提供其運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務收支電子數據，并檢查這些數據及其系統。

　　明確對社會審計機構的檢查職責

　　社會審計機構從事的主要是審計業務，而不是一般意義上的會計工作，其業務質量的好壞，直接關系著社會公眾利益和社會主義市場經濟體制的順利運行。

　　目前，中國財經領域造假、會計信息失真情況比較嚴重，亟需對社會審計機構加強監督。據統計，1999年至2004年，審計署先后組織檢查了134家(次)有

證券許可證的會計師事務所，發現一些會計師事務所和注冊會計師出具的審計報告存在嚴重失實或重大疏漏，涉及金額369億元。

　　為此，草案明確規定：“依照國務院規定，審計機關有權對社會審計機構的相關審計報告進行檢查。”

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