溫鐵軍解讀新農(nóng)村建設(shè) 稱(chēng)十一五規(guī)劃體現(xiàn)新理念

　　中新網(wǎng)10月26日電 近期公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》給予農(nóng)村更多的關(guān)注，在第三部分專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的藍(lán)圖。建議明晰了新農(nóng)村發(fā)展思路：在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)，增加農(nóng)民收入。10月24日，《新京報(bào)》和央視對(duì)話節(jié)目對(duì)溫鐵軍進(jìn)行了聯(lián)合采訪，請(qǐng)他解讀“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一重大課題。

　　溫鐵軍，知名三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)，在農(nóng)村從事了20多年的調(diào)查研究。在國(guó)家提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略之前，他在農(nóng)村進(jìn)行了相關(guān)的實(shí)踐，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也因此有了很多思考。

　　“建設(shè)新農(nóng)村”體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

　　中央解決三農(nóng)問(wèn)題的思路是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，溫鐵軍說(shuō)，也是不斷與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的表現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到農(nóng)民增收到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)符合邏輯遞進(jìn)關(guān)系的政策提出過(guò)程。他指出，從中央強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問(wèn)題重中之重的時(shí)候，就已經(jīng)意識(shí)到這是我們現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的問(wèn)題。

　　溫鐵軍說(shuō)，如果不解決，第一，我們這幾年盡管經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，但是內(nèi)需就是上不去。上世紀(jì)80年代我們?cè)��?jīng)有一個(gè)很好的黃金增長(zhǎng)，那是因?yàn)檗r(nóng)民收入不斷提高，而且當(dāng)時(shí)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度超過(guò)城市增長(zhǎng)速度，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村的消費(fèi)增長(zhǎng)；到90年代，因?yàn)檗r(nóng)民收入增長(zhǎng)越來(lái)越緩慢，于是內(nèi)需拉動(dòng)戰(zhàn)略調(diào)整很難真正見(jiàn)效。內(nèi)需就上不去，于是現(xiàn)在變成投資推動(dòng)。這樣的結(jié)構(gòu)當(dāng)然不是一個(gè)很穩(wěn)定的，或者很可持續(xù)的結(jié)構(gòu)。

　　第二，直接影響我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。不可能說(shuō)中國(guó)城市都已經(jīng)花團(tuán)錦簇的，然后帶著一個(gè)龐大人口生活相對(duì)落后的農(nóng)村，然后說(shuō)我們進(jìn)入了中等發(fā)展國(guó)家程度，或者說(shuō)我們初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這些都說(shuō)不過(guò)去。

　　其三，社會(huì)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，越來(lái)越嚴(yán)重，因?yàn)椴顒e太大了。

　　我們確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的方向，怎么能長(zhǎng)期容忍這種城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大的問(wèn)題呢？所以我說(shuō)這是到了非解決不可的地步。

　　溫鐵軍還表示，在二十多年的農(nóng)村實(shí)踐當(dāng)中我覺(jué)得信心是越來(lái)越足，因?yàn)閺狞h的十六大后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)變成國(guó)家戰(zhàn)略。從2003年中央明確強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問(wèn)題重中之重以來(lái)，連續(xù)強(qiáng)調(diào)了四次�，F(xiàn)在又進(jìn)一步提出一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)綜合的，具有統(tǒng)管全局的指導(dǎo)思想，它恰恰符合最近所強(qiáng)調(diào)的和諧發(fā)展觀�？吹搅擞羞@樣一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，看到這樣一種新的執(zhí)政理念的提出，這個(gè)對(duì)我是非常大的鼓舞，所以我想還是有解。

　　放棄單純追求GDP觀念利于新農(nóng)村建設(shè)

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　　在過(guò)去單純追求GDP這樣的一個(gè)導(dǎo)向的情況之下，以GDP論英雄的結(jié)果是，各級(jí)政府把GDP增長(zhǎng)變成了一個(gè)惟一目標(biāo)，然后把招商引資分給了所有的干部，誰(shuí)要是完不成任務(wù)，誰(shuí)頭上的烏紗帽要顫的，你可能就靠邊，先待崗。因此這種體制問(wèn)題必須解決，要真的化解農(nóng)村中的這些矛盾，必須讓大家沉下身子，到基層去干第一線做的事。還有，我在建言獻(xiàn)策中特別強(qiáng)調(diào)了法律環(huán)境的重要性。

　　溫鐵軍還指出，經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題已經(jīng)被比較有改革意識(shí)的

　　他說(shuō)，我們不能只考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。中共中央在十六屆三中全會(huì)提出新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變思想的時(shí)候，就明確強(qiáng)調(diào)放棄單純追求GDP的目標(biāo)，而轉(zhuǎn)為追求綜合發(fā)展，提出五項(xiàng)統(tǒng)籌，以人為本可持續(xù)發(fā)展。這些思想到現(xiàn)在為止還沒(méi)有被大家普遍接受。當(dāng)然我覺(jué)得我也不著急。因?yàn)槲覄偛耪f(shuō)了從農(nóng)村改革開(kāi)始干了七年才被大家接受。你現(xiàn)在從2003年提出到現(xiàn)在為止才兩年，慢慢來(lái)。

　　城市化未必是解決三農(nóng)問(wèn)題的出路

　　今天大家所經(jīng)常討論的這些“這個(gè)化、那個(gè)化”，其實(shí)許多發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)先于我們實(shí)現(xiàn)了。溫鐵軍認(rèn)為，第一個(gè)大問(wèn)題就是說(shuō)發(fā)展中國(guó)家城市化，大部分都已經(jīng)先于我國(guó)，達(dá)到了或超過(guò)世界平均水平。很多人說(shuō)只要加快城市化三農(nóng)問(wèn)題就能解決，現(xiàn)在看來(lái)有點(diǎn)不太現(xiàn)實(shí)。我們還得立足于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，來(lái)解決穩(wěn)定農(nóng)村、改善農(nóng)民的生活的問(wèn)題。

　　溫鐵軍指出，到目前為止，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家像我們解決得這么認(rèn)真。當(dāng)然我們也不能說(shuō)成效很好。我們和發(fā)達(dá)國(guó)家最大的不同在于我們的土地仍然不是他們那種完全私有的。你到任何一個(gè)發(fā)展中人口相對(duì)比較多的國(guó)家，只要人口過(guò)億，你去看看，有一個(gè)算一個(gè)都是因土地私有化，導(dǎo)致農(nóng)村大量的赤貧農(nóng)民。一般都是三分之一以上的農(nóng)民赤貧，沒(méi)地，根本沒(méi)法生存。也同樣導(dǎo)致大量的人成為流民，流入大城市，進(jìn)入貧民窟。這根本就不是真正意義上的城市化，只不過(guò)是以空間平移了農(nóng)村貧困人口進(jìn)入城市，變成城市貧民窟人口。所以我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，只要你加快了城市化，只要你讓農(nóng)民進(jìn)了城，我們的問(wèn)題就解決了。我看這次提出新農(nóng)村建設(shè)本身，就有針對(duì)以往比較偏激傾向的一種糾正。

　　他還強(qiáng)調(diào)，我們要穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有發(fā)展。我看到的發(fā)展中國(guó)家都有嚴(yán)重的不穩(wěn)定問(wèn)題。大量的貧民要么就流入城市，要么就進(jìn)入游擊區(qū)了。我去過(guò)好幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家的游擊區(qū)，進(jìn)去做調(diào)查，我也去過(guò)好幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家的大型貧民窟，也是進(jìn)去做調(diào)查。沒(méi)有這些直接直觀的感受，沒(méi)有這些眼見(jiàn)為實(shí)的認(rèn)識(shí)，我們意識(shí)不到穩(wěn)定有多么重要。而這些國(guó)家的不穩(wěn)定，首先是因?yàn)樨毭窨叩娜丝谑呛茈y被正規(guī)制度來(lái)管理的。之所以我們講拉美化、南亞化等等這些，其實(shí)背后隱含的一個(gè)重要內(nèi)容，就是當(dāng)無(wú)法建立正常的管制的時(shí)候，那最后只能是非正常管制。因此其實(shí)也無(wú)法真正建立一個(gè)民主法制國(guó)家。所以我們要建立一個(gè)民主法制國(guó)家，那就先不要激進(jìn)，而應(yīng)先立足于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來(lái)考慮問(wèn)題。

　　溫鐵軍說(shuō)，任何工業(yè)化加快的時(shí)候，都會(huì)帶來(lái)同樣的問(wèn)題。所以我才說(shuō)中央把新農(nóng)村建設(shè)作為重大歷史任務(wù)，這是有著相當(dāng)深遠(yuǎn)的考慮的。我們應(yīng)該統(tǒng)一到最近這次關(guān)于十一五規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)的認(rèn)識(shí)上來(lái)。真正把我們農(nóng)村好好地綜合整治一下，既創(chuàng)造了投資機(jī)會(huì)，又提高了農(nóng)民收入，最后變成一個(gè)內(nèi)需拉動(dòng)型的良性增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)，這有什么不好。我是舉雙手擁護(hù)現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)的這個(gè)重大歷史任務(wù)的提出。我希望大家人同此心，心同此理。

　　政府加大投入是建設(shè)新農(nóng)村的保障

　　在談到鄉(xiāng)村建設(shè)必須遵循的規(guī)律時(shí)，溫鐵軍分析出三個(gè)經(jīng)驗(yàn)。

　　第一，文化建設(shè)收效最高。我們?nèi)绻�直接就以�?jīng)濟(jì)方式進(jìn)入，組織鍛煉期可能會(huì)產(chǎn)生很多摩擦，很多麻煩。一個(gè)文化組織最開(kāi)始的投入不過(guò)一兩千塊錢(qián)，一年的維持費(fèi)用不過(guò)幾百塊錢(qián)。

　　第二，聯(lián)合購(gòu)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)最小，這是考慮到現(xiàn)在商業(yè)環(huán)節(jié)所占的利潤(rùn)過(guò)高。這幾年政府給了四百多億的農(nóng)民補(bǔ)貼，生產(chǎn)資料漲價(jià)四百多億全吃回去了。如果能讓農(nóng)民聯(lián)合購(gòu)銷(xiāo)，就會(huì)相對(duì)減少商業(yè)利潤(rùn)，這也意味著農(nóng)民增收。

　　第三，就是資金互助制度，這個(gè)制度能帶來(lái)凝聚力，形成農(nóng)民的資金互助。這三條是我們的一點(diǎn)體會(huì)。

　　在我的設(shè)想當(dāng)中，溫鐵軍認(rèn)為，新農(nóng)村的新景象應(yīng)該是：第一，該由政府提供的公共品要由政府提供。這一點(diǎn)在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的心目中已經(jīng)是一個(gè)定勢(shì)，它已經(jīng)定下來(lái)，不僅是承諾了將來(lái)要讓所有農(nóng)村貧困家庭的子女都能上學(xué)，而且也進(jìn)一步追加了建立農(nóng)村合作醫(yī)療的政府投資的規(guī)模。原來(lái)我們九十年代初搞過(guò)合作醫(yī)療是一比一，政府拿一農(nóng)民拿一�，F(xiàn)在溫家寶總理提出政府拿四，農(nóng)民拿一。同時(shí)，管理是公共的，治安是公共的，法律是公共的，所有這些不能讓農(nóng)民拿錢(qián)的事情都不能拿。同時(shí)還要推進(jìn)基層政府部門(mén)的改革，而這些都在做。所以我說(shuō)政府第一該做的事情是公布財(cái)政陽(yáng)光普照，讓農(nóng)民能夠得到起碼的國(guó)民待遇。

　　第二，以前財(cái)政所占的GDP比重太低，而現(xiàn)在占到了將近20%。在這樣的情況之下，政府已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，來(lái)推進(jìn)這個(gè)公共財(cái)政的政策，不要再讓農(nóng)民拿錢(qián)。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，不是完全的私人物品，而應(yīng)該視為準(zhǔn)公共品。農(nóng)村的公共設(shè)施的投入，應(yīng)該作為公共品或者準(zhǔn)公共來(lái)投入。這點(diǎn)我想在“十一五”規(guī)劃期內(nèi)國(guó)家有關(guān)部門(mén)也會(huì)加大這方面的投入。我們過(guò)去提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，今天我們應(yīng)該加強(qiáng)整個(gè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施改善。形成一個(gè)讓農(nóng)民安居立業(yè)的起碼的環(huán)境。

　　第三，那就是我們的農(nóng)村應(yīng)該是管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明的一個(gè)很好的社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境。這些我想要通過(guò)大家共同努力，這可不光是政府的事了。(記者 王海林)