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在剛剛閉幕的十六屆五中全會上，促進城鎮化健康發展被作為“十一五”期間的重要戰略之一，寫入五中全會的《公報》中。建設部城鄉規劃司副司長孫安軍日前在紹興透露，為與上述目標相銜接，建設部正在加緊編制全國城鎮體系規劃，通過發揮規劃綜合調控作用，防止過度、超速城鎮化，引導城鎮化健康發展。
孫安軍是在“2005中小城市可持續發展柯橋論壇”上透露這一消息的。該論壇由中國
城市規劃學會和浙江省建設廳主辦，紹興縣政府承辦，其主題是探討中小城市未來發展脈絡，推動中小城市健康、理性、協調發展。
孫安軍在發言中介紹，目前，我國已進入城鎮化快速發展時期，城市數量從1978年的193個增加到2004年的660個，建制鎮數量則從2173個增加到了19883個，城鎮化水平達到41.76%。但在城鎮化進程背后，各種隱憂也隨之泛起。“由于我國城鎮化面臨著經濟全球化、信息化和資源環境壓力并存的特殊背景，應更加防止過度城鎮化問題，避免對經濟社會發展造成不利影響”。
所謂過度城鎮化，就是不考慮資源環境和市場經濟發育程度，片面追求城鎮化水平。這在國外已有前車之鑒———在西方發達國家的城鎮化進程中，每次城鎮化都帶來了生態嚴重破壞、資源過度利用、城市文化遺產被破壞以及空氣嚴重污染等問題。而在我國，由于城鎮化被看作政績指標之一，目前已出現地方政府追求城鎮化高增長率的攀比現象。
孫安軍透露，9月29日，中共中央政治局第25次集體學習，專門研究城鎮化問題，“中央對城鎮化問題高度關注和重視，充分說明在我國這樣一個人口眾多、且處于快速發展時期的大國，促進城鎮化健康發展對保持我國經濟社會持續平穩快速健康發展的極端重要性”。在稍后召開的十六屆五中全會上，促進城鎮化健康發展被作為“十一五”期間的重要戰略之一，寫入了五中全會的《公報》中。
“國內外經驗表明，城市規劃管理體制直接影響到城鎮化的模式，城鎮化的健康發展離不開城市規劃的有效引導”。為此，作為職能部門，建設部已完成了指導地方改進城市規劃編制工作的《城市規劃編制辦法》，同時正在抓緊編制直接體現國家有關城鎮化發展戰略的“全國城鎮體系規劃”，并同步推進包括《城鄉規劃法》在內的城鄉規劃法規的制訂工作。
據介紹，上述工作的總體核心是，根據國家經濟社會發展和生態環境資源的保護要求，結合城鎮化發展需要與城鎮空間資源有效利用，確定全國城鎮發展空間指引，明確城市、全國重點鎮空間布局要求，引導建立合理的城鎮體系；同時，在城市規劃上，要求從注重開發項目為主逐步過渡到注重保護和合理利用各種資源，從注重城市性質功能定位轉向注重控制合理的環境容量，確定科學的建設標準，指導城市有節制地發展。
“最終希望達到的結果是，改變依靠擴大行政區域、擴大占地規模等人為做大城鎮規模的方式，避免一些大城市出現的無序蔓延現象，降低能源資源消耗總量，促進城市集約緊湊發展，建設資源節約型、環境友好型的城鎮。”孫安軍說。
作者：早報浙江專稿 徐益平
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