李毅中：加強安全生產保障人民群眾生命財產安全

　　中新網10月25日電 據國家安監總局消息， 人民出版社新出版的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》輔導讀本，刊載了國家安全生產監督管理總局黨組書記、局長李毅中的署名文章《加強安全生產 保障人民群眾生命財產安全》，文章全文如下：

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議

》)從貫徹落實“以人為本”的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的客觀要求出發，把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，進一步明確了安全生產的地位作用、奮斗目標、工作重點和政策措施，為當前和“十一五”期間的安全生產工作指明了方向，提出了要求。

　　一、安全發展是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求

　　《建議》指出，要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，轉變發展觀念，明確發展思路，創新發展模式，為此要做到"六個必須"，強調必須“加快轉變經濟增長方式”，“切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”。

　　安全發展是指國民經濟和區域經濟、各個行業和領域、各類生產經營單位的發展，以及社會的進步和發展，必須以安全為前提和保障。其中包括自覺遵循黨和國家安全生產方針政策和法律法規，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產與經濟建設、社會進步、產業結構調整優化、企業規模效益和市場競爭能力等的同步提高。安全發展，也包括了減災防災、衛生防疫和社會公共安全和等相關方面。廣義的安全發展，還延伸到各類經濟安全。

　　安全發展體現了“三個代表”重要思想的深刻內涵，反映了科學發展觀“以人為本”的本質特征。安全關系到最廣大人民群眾的切身和根本利益。生命最珍貴，保障生命安全是人最基本的需求。從這個意義上說，“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，就要高度重視、切實抓好安全生產工作。

　　安全發展觀念的提出，豐富了科學發展觀的內涵及其理論體系，標志著我們對發展認識的深化。發展是硬道理。發展應當具有持久和后續能力，既要以資源、環境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上，不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價來換取短期的局部的經濟發展。節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，共同構成科學發展的深刻內涵，系統地地反映了國家關于資源、環境、安全等方面的基本政策，任何一個方面都不可或缺，必須并舉并重，共同推進。

　　倡導和樹立安全發展觀念，是構建社會主義和諧社會的必然要求。和諧社會的六個基本特征，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都與安全生產有著密切的聯系。安全生產需要健全的法律法規，建立完善的法治秩序；需要保障勞動者的安全權益，維護社會公平和正義；需要建立安全誠信機制，營造“愛生命、關注安全”的社會氛圍。只有生命安全得到切實保障，才能調動激發人們的創造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應客觀規律，講求科學態度，才能有效防范事故，實現人與自然和諧相處。加強和諧社會建設，必須從關系人民群眾切身利益的現實問題入手，抓好安全生產這個世人關注的熱點和難點。

　　落實安全發展的要求，概要地說，一是應當進一步強化各級領導干部、企業負責人的安全責任意識，樹立正確的政績觀，增強安全生產的緊迫感、危機感和責任感。二是應當把安全生產納入國家和地方經濟社會發展以及行業、企業改革發展的總體布局，做到統一規劃、同時部署、同步推進。三是應當加快轉變經濟增長方式，堅決扭轉一些地方、行業和單位高投入、高消耗、高污染、低效率、低回報、事故居高不下的狀況，把經濟增長轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，走新型工業化發展道路。四是應當著眼長遠，立足當前，從突出問題和薄弱環節抓起，在遏制重特大事故的同時，逐步建立長效機制，實現本質安全。使安全生產與構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的歷史進程相適應。

　　二、正確認識安全生產形勢，明確"十一五"安全生產發展目標

　　"十五"期間，黨和國家采取一系列措施加強安全生產工作。頒布實施了《安全生產法》和一系列法律法規，國務院作出了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，改革調整了國家安全生產監管體制，確立了“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督”的安全生產工作格局，出臺了一系列經濟政策，加大了安全投入，對人民群眾普遍關注、事故多發的行業和重點領域開展了安全生產專項整治，依法嚴懲安全生產違法違規行為。從2003年起，事故總量開始下降。2005年1月至9月，全國事故起數和死亡人數比2004年同期分別下降10.2%和8.9%，大部分行業領域和省區安全狀況比較穩定。

　　在充分肯定成績的同時，也要認清我國安全生產形勢的嚴峻性。主要是重特大事故尚未得到遏制，煤礦等高危行業事故多發，事故總量過大。2004年全國發生10人以上特大事故129起，其中30人以上特別重大事故14起。從2004年10月到2005年8月，先后發生了4起一次死亡百人以上煤礦事故。2004年全國發生各類事故80.36萬起，死亡13.67萬人，大約每億元國內生產總值死亡1人，每萬人中有1人在事故中喪生，傷殘70余萬人，加上職業病危害，每年大約近百萬個家庭遭受不幸；事故造成約2500億元的經濟損失，約占國內生產總值的2%。

　　導致我國目前安全生產形勢嚴峻的原因是多方面的，有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢下出現的新問題。一些地方和單位忽視安全、管理松懈，監管不扎實、執法不嚴格、責任不落實、措施不到位之外；同時，安全生產與經濟社會發展階段、生產力發展水平等也有著密切關聯。最近，有關科研機構選擇四類、27個國家為樣本，進行了較為全面系統的研究：在農業經濟為主時期和工業化初期，生產傷亡事故較少；隨著工業化進程的加快，事故也呈快速上升趨勢；進入工業化后期，事故開始大幅下降，安全狀況明顯好轉。美國、德國等工業化國家的安全生產，大致上都經歷了這樣一個周期。一般來說，人均國內生產總值1000美元到3000美元這個區間，是事故的“易發期”。一方面，經濟持續快速發展，工業產品的產量和交通運輸規模等急劇擴大，傳統的粗放型經濟增長方式尚沒有根本轉變，高投入、高消耗，能源、原材料等需求大幅度上升，企業增產超產的沖動強烈；另一方面，科學技術和生產力發展水平仍然較低，安全生產基礎比較薄弱；農業人口向城市和工業大量轉移，而培訓教育又相對滯后；加之安全法制不健全，企業安全生產責任主體不到位、政府安全監管機制不完善、一些行業管理弱化等多方面原因，給安全生產帶來嚴重挑戰。

　　但“易發”并不必然等于“高發”、“多發”和“頻發”。與西方國家相比，我們不僅有后發優勢，可以學習借鑒國外先進技術和成熟經驗；同時還具有特殊的制度優勢、政治優勢。只要我們堅持和依靠黨的領導，充分調動廣大人民群眾的積極性，思路對頭，真抓實干，就能縮短西方國家普遍經歷的安全周期。用幾年、十幾年時間，走過西方國家幾十年走過的路，盡快實現我國安全生產狀況的明顯好轉，任何無所作為的認識都是沒有根據的。

　　2004年初國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，提出了我國安全生產中長期奮斗目標：第一階段：到2007年，即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生產狀況穩定好轉，重點行業和領域事故多發狀況得到扭轉，工礦企業事故死亡人數、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年，即“十一五”規劃完成之際，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。第三階段：到2020年，即全面建成小康社會之時，實現安全生產狀況根本性好轉，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或接近世界中等發達國家水平。

　　《建議》第5條明確提出“十一五”期間，要使“社會治安和安全生產狀況進一步好轉”。這一目標，與國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》是一致的，反映了經濟社會發展的必然要求和全黨、全國人民的迫切愿望。“十一五”期間，在國民經濟持續快速協調健康發展、人均國內生產總值比2000年翻一番的同時，有效遏制重特大事故，較大幅度地降低事故總量，把安全生產納入較為完善的法治軌道，實現安全生產狀況的進一步好轉，是全黨、全社會的共同任務。

　　三、從國情和實際出發，采取有效措施加強安全生產工作

　　我國是一個發展中大國，安全生產攤子大、任務重。目前全國有2.6萬處煤礦，10.2萬處非煤礦山，世界上哪個國家也沒有這么多。全國汽車量2830萬輛，加上摩托車、農用車輛等，機動車保有量1.1億輛。加油站7萬多座，鐵路與公路交叉道口1.44萬處。每天民航起落飛機1萬多架次，內河和海上飄泊行駛大小船只150多萬艘。安全工作要做到萬無一失、幾萬無一失，任務重、難度大。我國又是一個正在工業化的國家，生產力發展水平較低，安全生產基礎薄弱，與先進國家相比差距大。目前我國煤炭產量約占全球的33%，煤礦事故死亡人數約占全球的79%。2004年全國煤炭生產百萬噸死亡率3.08，約為美國的75倍，波蘭的12倍。萬車死亡率9.2，約為美國的6倍，日本的10倍。必須從國情和實際出發，正確認識安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，有針對性地采取對策措施。

　　(一)堅持安全第一、預防為主、綜合治理

　　貫徹這個方針，一是要把安全擺在經濟建設、社會進步的前提條件，納入各級總體規劃和考核指標體系。當安全與生產、安全與效益等發生矛盾時，必須自覺服從和保證安全的需要。二是要把預防事故作為安全生產工作的主要任務，關口前移，落實防范措施，防患于未然。三是要綜合治理、標本兼治。既要立足當前，通過強化檢查、專項整治、查處事故等，實現“治標”；又要著眼長遠，通過改革發展解決深層次問題，通過推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入“五要素”落實到位，建立安全生產長效機制。

　　(二)落實安全生產責任制，強化企業安全主體責任，健全完善安全生產監管體制

　　責任是安全生產的靈魂。安全生產工作必須建立明確的責任制,權責一致、重心下移。要把安全責任分解落實到工礦企業，落實到車間和井下區隊、班組、崗位。企業法定代表人是本單位安全生產第一責任人，必須切實負起責任。要落實各級地方政府、行業主管部門及出資人機構的安全監管責任，明確國家和地方各級政府安全生產綜合監管部門的職責職能。建立嚴格的安全生產行政問責制，厲行責任追究。

　　企業是獨立承擔民事責任的法人實體，也是安全生產的責任主體。所有企業都必須自覺遵守安全生產法律法規，落實責任制，加強安全管理，搞好職工培訓；都應當具備法律法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件，不具備安全生產條件的不得從事生產經營活動。

　　安全監管監察是政府履行社會管理、市場監管職責的重要內容。要進一步明確安全生產綜合監管機構職責定位，推動職能、工作方式和工作作風的“三個轉變”。國家安全監督管理總局是國務院安全生產綜合監管的直屬機構，行業管理部門負責本行業的安全監管，各級地方政府負有對本區域內各類企業安全生產進行監管的責任。要充分發揮行業主管部門和出資人機構的安全監管職能，加強和規范地方安全監管機構建設，縣級以上各級地方政府都要依法建立健全能夠獨立履行《安全生產法》執法主體責任的安全監管機構，進一步理順煤礦安全國家監察與地方監管的關系，建立事業編制的安全監管執法隊伍。

　　(三)嚴格執法，建立聯合執法工作機制

　　目前，由國家法律、行政法規、部門規章以及地方性法規規章所組成安全生產法律體系和“依法治安”的輿論環境正在形成，關鍵在于貫徹執行，用法律來規范各級政府、企業、從業人員和全社會的安全行為。企業要有法必依，不執行《安全生產法》就是違法犯法。政府部門要執法必嚴，不作為、亂作為、不嚴格執法也是違法。要探索建立地方政府統一領導、部門聯合執法機制，發揮政府各有關部門、公檢法和紀檢監察機關的作用，提高執法的權威性和實效性。加大執法力度，綜合運用經濟處罰、行政處罰和法律手段，依法嚴懲重特大事故責任人，嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命安全的非法違法行為，嚴肅查處失職瀆職、官商勾結、權錢交易等腐敗現象。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(四)加強安全生產基礎設施建設

　　“十一五”期間，國家要繼續安排資金支持國有煤礦安全技術改造，要形成以國家經濟政策為導向，以企業投入為主體，企業、國家、地方和社會多渠道的安全投入機制。企業要依法提足大修、折舊、維簡費、安全費用等專項資金，優先用于隱患治理和安全技術改造，淘汰落后的工藝技術和設備。依法整頓和關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。新建項目要嚴格執行“三同時”制度，防止出現新的隱患。各級政府、行業主管部門要安排一定數量的安全生產專項資金，主要用于安全領域科學技術基礎研究、重大科技攻關和科技進步示范工程、安全信息通訊、應急救援體系、安全文化、教育培訓等基礎設施建設。

　　(五)加強煤礦、危險化學品等高危行業的安全生產，有效遏制重特大事故

　　認真貫徹《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》兩個重要文件，要用更嚴格的制度、更堅決的措施，集中力量打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，努力實現全國人大常委會提出的煤礦安全工作兩個階段性目標：即力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。要把國務院確定的煤礦瓦斯治理各項措施落到實處，提高煤礦防范瓦斯事故的能力；全國8000多處逾期沒有提出安全生產許可證領證申請和經審查不具備頒證條件、退回申請要求整頓的煤礦，2005年年底之前完成整頓任務，經整頓仍不合格的堅決關閉；整治開采秩序，整合煤炭資源，調整改造中小煤礦。嚴格執行《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》以及國家安監總局等部門制定下發的配套細則，規范煤礦隱患排查整改、停產整頓和關閉三個關鍵環節，落實安全培訓、煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班、監督舉報、查處腐敗和專家安全評估五項安全保障制度，把事故防范工作抓實抓細。

　　認真貫徹《危險化學品安全監督管理條例》，深化危化品道路運輸專項整治，突出抓好液氯、液氨、石油液化氣、劇毒溶劑等生產、儲運環節的安全監管，解決好安全防護距離不夠企業的“轉停搬關”問題。非煤礦山要繼續整頓治理非法采礦，關閉非法和不具備安全生產條件的小礦山。認真研究一些城市煙花爆竹“禁改限”等政策變化帶來的新情況和新問題，搞好總量預測，加強源頭管理，推行工廠化生產、專營批發配送和定點銷售制度，嚴密防范重特大煙花爆竹事故。嚴格執行建筑施工企業、民爆器材企業安全生產許可制度。

　　(六)加強交通安全監督管理，減少交通事故

　　道路交通事故死亡人數占全國事故死亡的78%。要認真貫徹執行《道路交通安全法》和《道路交通安全管理條例》，增強全社會道路交通安全意識，改善道路狀況，加強道路運輸企業安全管理，繼續治理超載超限。加強水上交通安全監管，對渡口渡船安全管理進行專項整治，杜絕非法渡運。貫徹落實《鐵路運輸安全保護條例》，加強鐵路沿線和交叉道口、機車車輛、危險和特種貨物運輸的安全管理，加強設備維護，保證鐵路提速安全運行。建立和完善與國際接軌的民用航空安全管理系統和飛行運行監察系統，提高安全保障能力。

　　(七)加強職業病防治和職業危害治理工作

　　據不完全統計，全國有50多萬個廠礦存在程度不同的職業危害，接觸粉塵、毒物、噪音等職業危害的職工2500萬人以上。截至2004年底，塵肺病累計報告病例59萬例，現有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。“十一五”期間，要在遏制重特大事故多發、減少事故傷亡的基礎上，大力加強職業安全衛生工作。開展職業危害普查登記，加強對作業場所職業危害的監督檢查，查處嚴重危害事故；改善作業環境，完善勞動保護，開展職業病的預防、保健、檢查和救治，提高職業病防治能力。

　　(八)建立安全生產應急救援體系，提高應對和處置重特大事故的能力

　　在國家突發事件應急管理體制框架下，建立安全生產應急救援指揮中心和全國應急救援體系，加快礦山、危化品、交通、海事、鐵路、民航、消防、電力、核工業、旅游以及醫療救護等專業性應急救援子系統建設。整合現有資源，依托骨干企業，建設一批綜合性、專業性應急救援基地和骨干救援隊伍，形成區域應急救援能力。制定重特大事故應急預案，定期進行預案演練，提高國家、地方政府、生產經營單位應對重特大事故的能力。繼續深入開展消防安全整治，防范、減少重特大火災事故。

　　(九)全社會都應當更加關注安全，支持和監督安全生產工作

　　安全是企業和社會永恒的主題。實現安全生產要依靠職工群眾，依靠全社會的支持和監督。要發揮工會等組織的作用，維護職工群眾的生命安全和健康權益，積極推進和完善工商保險。保障職工和公民安全生產知情權、參與權和監督權，鼓勵人民群眾舉報安全生產中的違法違規行為，重大事故處理結果要向社會公布。新聞媒體在宣傳普及安全生產方針政策和法律法規，加強安全社會監督，促進企業安全管理和政府安全監管等方面，具有重要作用，要繼續探索實踐加強輿論監督的有效途徑，保持正確的輿論導向。繼續培育和規范安全生產中介機構，依法承擔起評估評價、監測檢驗、科學研究、宣傳教育、信息咨詢等服務工作，中介機構要遵守相關法律法規和職業準則，自覺接受政府監管。

　　“十一五”期間，還要加強各種自然災害的預測預報，提高防災減災能力。要在國務院統一領導和國家減災委員會協調下，進一步健全自然災害管理體制，完善社會動員機制，建立各種自然災害預警預報系統和應急救助系統，落實防災減災措施，減少災害損失。

　　要切實加強對食品、藥品、餐飲衛生等的市場監管，保障人民群眾的健康安全。深入開展