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核心提示：
未來(lái)五年，怎樣解決年齡偏大等就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題？如何解決農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障難點(diǎn)？如何培養(yǎng)目前鄭州市緊缺的高技能人才？怎樣提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平……昨天，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局召開(kāi)了《鄭州市就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》論證會(huì)并通過(guò)專(zhuān)家論證，提出了未來(lái)五年關(guān)系到就業(yè)、社會(huì)保障和收入分配的目標(biāo)和任
務(wù)。同時(shí)，專(zhuān)家也就目前存在的一些突出問(wèn)題提出建議。
未來(lái)五年鄭州市就業(yè)和勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)
目標(biāo)一 農(nóng)民工與城市工同酬同保障
到“十一五”末，新增城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到60萬(wàn)人，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。加強(qiáng)失業(yè)人員培訓(xùn)和再就業(yè)工作，失業(yè)人員培訓(xùn)率在85%以上。
推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與城市勞動(dòng)者同工同酬同保障。
目標(biāo)二 企業(yè)高技能人才的比例提高到8%
到“十一五”末，培養(yǎng)高技能人才6萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能性培訓(xùn)達(dá)到20萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)性培訓(xùn)達(dá)到53萬(wàn)人次。企業(yè)高技能人才的比例提高到8%，形成梯次合理的技能人才隊(duì)伍。
目標(biāo)三 將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系
將非公有制企業(yè)、有條件的靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工納入社會(huì)保障覆蓋范圍。到“十一五”末，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到98.5萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)達(dá)到80.1萬(wàn)人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到60萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)達(dá)到43.8萬(wàn)人、生育保險(xiǎn)達(dá)到20萬(wàn)人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療要覆蓋全市農(nóng)村。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，把符合城鄉(xiāng)低保條件的貧困居民全部納入保障范圍。
目標(biāo)四 在崗職工平均工資年均增長(zhǎng)14%
“十一五”期間，推行工資集體協(xié)商制度，調(diào)動(dòng)職工的民主參與決策內(nèi)部分配的積極性。穩(wěn)步提高職工工資收入水平，在崗職工平均工資年均增長(zhǎng)14%。
目標(biāo)五 建立四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)體系
形成以《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)的，由配套行政法規(guī)、規(guī)章組合而成的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律制度。加快建立市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解處理工作。建立市、縣(市)區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)仲裁院，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度。
政策措施
有關(guān)擴(kuò)大就業(yè)容量
政策一：發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位，適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，貫徹落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。政策二：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資源大市場(chǎng)形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向合理流動(dòng)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資源大市場(chǎng)。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)工程，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。
政策三：重點(diǎn)幫助特殊困難群體的就業(yè)依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，開(kāi)發(fā)適合困難群體特點(diǎn)的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)招用困難群體、為困難群體就業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)等措施，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。政策四：參加失業(yè)保險(xiǎn)可享用再就業(yè)資金鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制安置富余人員，將再就業(yè)資金的使用對(duì)象擴(kuò)展到所有參加失業(yè)保險(xiǎn)的登記失業(yè)人員。
有關(guān)完善社保體系
政策：讓農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療有保障
“十一五”期間，重點(diǎn)解決進(jìn)城務(wù)工人員和失地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題。
通過(guò)政策支持，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，全面實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有效分解老齡化的風(fēng)險(xiǎn)與壓力。
根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)提高企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金水平，逐步縮小與機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金的差距。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌，建立適合不同人群特點(diǎn)和滿足多層次醫(yī)療需求的完善的醫(yī)療保障體系。
籌建鄭州市8區(qū)失業(yè)職工管理處辦事大廳，實(shí)現(xiàn)全市失業(yè)保險(xiǎn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)。
有關(guān)健全勞動(dòng)機(jī)制
政策一：實(shí)行集體協(xié)商簽訂集體合同制度國(guó)有、集體股份制、外商投資、私營(yíng)企業(yè)要普遍實(shí)行集體協(xié)商簽訂集體合同的制度。
政策二：健全工資支付和最低工資保障制度
推進(jìn)完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息發(fā)布三項(xiàng)制度，引導(dǎo)企業(yè)職工工資水平隨著經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)逐步提高。健全工資支付和最低工資保障制度，建立預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。
政策三：勞動(dòng)監(jiān)察以工資支付為重點(diǎn)
完善工時(shí)、休息、休假等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，以勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常巡查、舉報(bào)專(zhuān)查和年檢。
依托鄭州市勞動(dòng)保障就業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄭州市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與各縣(市)、區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)。
項(xiàng)目建設(shè)
建立鄭州市外來(lái)勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)
鄭州作為河南的省會(huì)城市，既是勞務(wù)輸出大市，又是吸納外來(lái)就業(yè)人員的主要輸入地，但目前，鄭州市沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的外來(lái)求職服務(wù)場(chǎng)所，無(wú)法為外來(lái)就業(yè)人員提供求職、登記、培訓(xùn)一體化的服務(wù)，導(dǎo)致大量人力資源流失。建立鄭州市外來(lái)勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，多方面、多層次吸納廣大外來(lái)就業(yè)人員。
加快”金保工程”建設(shè)
“金保工程”是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的十二個(gè)信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。建立規(guī)范的鄭州市勞動(dòng)保障系統(tǒng)平臺(tái)，與全國(guó)廣域主干網(wǎng)相銜接，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)本市網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享，以此為依托，重構(gòu)和優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)數(shù)據(jù)充分交換和共享。
組建鄭州市商業(yè)技師學(xué)院
市政府決定將市城建技校、市化醫(yī)技校、市機(jī)電技校并入鄭州市商業(yè)高級(jí)技工學(xué)校，組建鄭州市商業(yè)技師學(xué)院，全面提升鄭州市培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步需要的實(shí)用人才、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的能力。
建立鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障大廈
目前，隨著鄭州市就業(yè)再就業(yè)工作的不斷加強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，勞動(dòng)保障工作業(yè)務(wù)量日益增加，建立鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障大廈，節(jié)約有限資源，實(shí)現(xiàn)鄭州市就業(yè)再就業(yè)服務(wù)管理、社會(huì)保障各險(xiǎn)種經(jīng)辦管理一體化。
專(zhuān)家建議
在昨天的專(zhuān)家論證會(huì)上，鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局邀請(qǐng)了鄭州大學(xué)、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)等單位的7名專(zhuān)家組成了專(zhuān)家組，對(duì)“十一五”勞動(dòng)保障規(guī)劃進(jìn)行論證，并聽(tīng)取了專(zhuān)家對(duì)于勞動(dòng)保障規(guī)劃的建議。
建議一：就業(yè)要在質(zhì)量上下工夫
鄭州大學(xué)商學(xué)院教授郝紅軍說(shuō)，在就業(yè)上不能只追求數(shù)量，應(yīng)該注重質(zhì)量，在規(guī)劃中制定出相對(duì)明確的奮斗目標(biāo)。
建議二：把保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益作為規(guī)劃重點(diǎn)
郝紅軍建議，規(guī)劃中，應(yīng)該把如何保障農(nóng)民工的合法權(quán)益作為重點(diǎn)。目前，農(nóng)民工的生存困境已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，農(nóng)民工超時(shí)勞動(dòng)、拖欠工資等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，規(guī)劃時(shí)應(yīng)制定出相應(yīng)的措施。
鄭州大學(xué)商學(xué)院教授羅光林認(rèn)為，建國(guó)以來(lái)，存在著性別歧視、地域歧視和身份歧視。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)加快，應(yīng)盡快消除這些歧視。如果這部分人的問(wèn)題得不到解決，將會(huì)影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，規(guī)劃中應(yīng)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)保障的公平待遇。
建議三：重視技工實(shí)際操作技能的培養(yǎng)羅光林建議，我國(guó)的教育體制過(guò)分重視學(xué)歷文憑，輕視技工教育，人才標(biāo)準(zhǔn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)證書(shū)和文憑，目前技工隊(duì)伍相對(duì)缺乏，在規(guī)劃中要重視技工實(shí)際操作技能的培養(yǎng)，加大對(duì)高級(jí)技工的獎(jiǎng)勵(lì)，提高創(chuàng)新能力。
建議四：發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)
鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)教授張明鎖認(rèn)為，解決下崗人員再就業(yè)，可通過(guò)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)。在具體的政策措施中，發(fā)展服務(wù)業(yè)不能僅依靠政府，還要有民間組織的加入，吸引民間資本，解決年齡偏大人員的就業(yè)，完善社會(huì)保障服務(wù)體系。□記者李紅
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