專家解讀十一五規(guī)劃新理念

　　“新的發(fā)展起點(diǎn)”的深刻內(nèi)涵

　　中央在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)清醒地認(rèn)識到，今后五年既是我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“黃金期”，也是戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾凸顯的“并存期”。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴分析認(rèn)為，在這一關(guān)鍵階段，我們必須抓住可能面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇：消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在升級，住行需求迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間大大拓展；產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在迅

速展開，這些發(fā)展都會形成強(qiáng)大的市場需求；城市化也在加快，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市以后形成巨大市場需求；全球化迅猛發(fā)展，可以充分利用國際資源，通過參與國際分工來加快自身發(fā)展。

　　同時(shí)，我們也會遇到諸多問題：由于收入差距的擴(kuò)大、社會多元化的發(fā)展，社會矛盾不容忽視，群體性事件不斷發(fā)生；工業(yè)化加快，也會使資源環(huán)境的矛盾日益突出；國際貿(mào)易摩擦也大大增多……

　　一切表明，我們處在很重要的關(guān)口，可能面臨著兩種不同的前途。戰(zhàn)略得當(dāng)，我們就能趁勢而上，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)；戰(zhàn)略失當(dāng)，就會延誤發(fā)展時(shí)機(jī)，甚至為此付出巨大代價(jià)。對此，

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央“十一五”規(guī)劃建議起草組成員劉鶴在接受記者采訪時(shí)說：“中央的《建議》用了一句話，‘面向未來，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上’，這話說得非常樂觀、非常自信，就是說未來發(fā)展中國是大有希望的。”

　　科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)“十一五”

　　“十一五”規(guī)劃，是黨中央在確立科學(xué)發(fā)展觀后的第一個(gè)五年規(guī)劃。分析人士指出：“這是科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想由理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的第一份五年‘路徑圖’。”

　　“規(guī)劃主要是把現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政重點(diǎn)、執(zhí)政方式固定下來，其核心意義可以說是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要步驟。”中央黨校研究室辛鳴博士如是說。

　　此次建議最鮮明的特點(diǎn)是，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　對此，王一鳴認(rèn)為，這次全會提出“科學(xué)發(fā)展”，是認(rèn)識上的一個(gè)飛躍。從以前的增長轉(zhuǎn)到發(fā)展，再從發(fā)展轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展。我們不僅認(rèn)識到發(fā)展是硬道理，中國的問題只能靠發(fā)展來解決，同時(shí)，我們還要認(rèn)識到科學(xué)發(fā)展也是硬道理，惟有科學(xué)發(fā)展才能構(gòu)建和諧社會。

　　胡鞍鋼告訴記者，當(dāng)前中國所面對的已經(jīng)不是發(fā)展速度的問題，而是要明顯改善發(fā)展質(zhì)量的問題。“十五”時(shí)期，中國沒有擺脫高能耗、高污染、低效益的增長模式。另外，我們的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距不斷拉大，公共服務(wù)特別是醫(yī)療、教育沒有得到明顯改善，社會發(fā)展還很滯后。因此，我們必須走出一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新之路。

　　為了使科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，“十一五”時(shí)期要堅(jiān)持六個(gè)“必須”的原則：必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新的能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。專家指出，這“六個(gè)必須”相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，是“十一五”時(shí)期全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的基本要求。

　　轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道還需要一整套體制與機(jī)制作保障。劉鶴指出，我們需要創(chuàng)造一種新的利益環(huán)境、市場環(huán)境，使企業(yè)、各級政府、每一個(gè)市場的個(gè)體能夠沿著新的軌道不斷前進(jìn)。這個(gè)任務(wù)非常艱巨，涉及改革的一系列任務(wù)。所以，《建議》的一個(gè)突出特點(diǎn)是，特別強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)改革，一定要花更大的氣力在關(guān)鍵的領(lǐng)域使改革取得突破性進(jìn)展。

　　專家指出，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)中國發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。對此，海外媒體評論說：中共對發(fā)展之理念的思考更加深邃，對發(fā)展的最終目的更加清醒，對社會問題采取的策略更加主動，自省、調(diào)節(jié)、提高的執(zhí)政機(jī)制更加成熟。

　　以人為本凸顯執(zhí)政新理念

　　國計(jì)當(dāng)為民生。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本。權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一貫主張。

　　“十一五”規(guī)劃比以往更加關(guān)注民生。《建議》提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)增長、質(zhì)量效益、自主創(chuàng)新、社會發(fā)展、改革開放、教育科學(xué)、資源環(huán)境、人民生活和民主法制等方面。胡鞍鋼告訴記者：“‘十一五’規(guī)劃中8個(gè)指標(biāo)，其中就業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共安全等人文和社會指標(biāo)就占了5個(gè)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只占了3個(gè)。這個(gè)信號說明，‘十一五’將告別過去以GDP掛帥、偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展。”

　　辛鳴進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，綜觀近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相當(dāng)比例的社會民眾并沒有享受到改革發(fā)展的成果。“十一五”規(guī)劃的出臺，意味著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)型。

　　專家指出，當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距不僅使眾多農(nóng)業(yè)人口淪為貧困群體，同時(shí)也使城鎮(zhèn)居民面臨著巨大的就業(yè)壓力。具有市場經(jīng)濟(jì)特征的激勵機(jī)制造成了國民收入的分化，而一些地方政府政策的偏向則加劇了這種分化。

　　胡鞍鋼分析認(rèn)為，“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”將是“十一五”規(guī)劃的理念之一。未來五年，我國在追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時(shí)，“政策取向?qū)㈥P(guān)注增長的均衡、機(jī)會的均等和社會的公平”，避免陷入“窮人更窮、富人更富”的社會失衡“陷阱”。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長盧中原說：“‘十一五’期間，政府將從宏觀政策上調(diào)整國民收入分配制度和國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。今后政府新增財(cái)力將重點(diǎn)投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，而且增長幅度會大大高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。”

　　輿論分析認(rèn)為：改革開放20多年來的一個(gè)重要命題———“先富論”，在“十一五”規(guī)劃中轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐�富裕”。“把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出位置”、“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題”、“大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”……十六屆五中全會將民生問題提升到前所未有的高度。

　　三大新提法彰顯規(guī)劃新亮點(diǎn)

　　綜觀中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，我們發(fā)現(xiàn)有不少新提法、新概念。這些嶄新的表述引起了人們的關(guān)注。

　　———建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在《建議》中，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一表述，格外引人注目。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍認(rèn)為，這是一個(gè)呼應(yīng)新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的、統(tǒng)領(lǐng)全局的新提法。聯(lián)系到中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”，我們就會認(rèn)識到其所指：一個(gè)是，以往簡單地強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、城市化，這必然會導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別加大和社會失衡；另一個(gè)是，以往比較注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)村社會文化和農(nóng)民福利事業(yè)的投入相對不足。有鑒于此，建議提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的原則性內(nèi)容：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

　　———建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。參與制定“十一五”規(guī)劃的專家、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元說，《建議》在表述中引入了單位GDP能耗指標(biāo)，即“資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值

　　———區(qū)域發(fā)展形成互動新機(jī)制。張卓元指出，規(guī)劃首次提出了區(qū)域互動的新機(jī)制，要形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。互動主要靠市場的方式即等價(jià)交換的方式、合作互助的方式、國家扶持的方式來解決。這對國家實(shí)施的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)