廣東醞釀發(fā)展模式之變 兩頭在外經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型

　　人民日?qǐng)?bào)赴廣東采訪組

　　談起全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們總是說(shuō)：東部率先，廣東爭(zhēng)先。

　　而在廣東，當(dāng)?shù)厝烁鼝?ài)提兩句話：廣東是改革開(kāi)放的先行地；廣東是中國(guó)改革開(kāi)放的縮影。

　　前一句容易理解。廣東在全國(guó)率先實(shí)行改革開(kāi)放，從一個(gè)較為落后的邊陲省份，一躍而為中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)“排頭兵”都寄予厚望。

　　第二句是指廣東處境酷似當(dāng)下的國(guó)情。在廣東，既有先行一步、繁華富庶的珠三角地區(qū)，也有貧窮落后、人均GDP低于全國(guó)平均水平的粵北山區(qū)。困擾現(xiàn)今中國(guó)的幾大矛盾———區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、人與自然相處不和諧，在18萬(wàn)平方公里的南粵大地上，都能對(duì)號(hào)入座。

　　也因此，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江說(shuō)：“廣東遇到的問(wèn)題，有可能也是許多地區(qū)將要遇到的問(wèn)題；廣東的成功經(jīng)驗(yàn)，可以成為全國(guó)的借鑒；廣東的挫折，也可以為全國(guó)提供教訓(xùn)。”

　　經(jīng)過(guò)26年的強(qiáng)勁發(fā)展，陸地面積只占全國(guó)1.85%的廣東，貢獻(xiàn)了占全國(guó)1/9的經(jīng)濟(jì)總量、1/7的財(cái)稅收入、1/4的外資總額、1/3的對(duì)外貿(mào)易金額，更重要的是，廣東貢獻(xiàn)了深圳速度、珠江模式、市場(chǎng)機(jī)制，貢獻(xiàn)了改革開(kāi)放意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

　　如果說(shuō)，20多年來(lái)，廣東為中國(guó)的改革開(kāi)放“殺出了一條血路”，那么今天，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，廣東正試圖“闖出一條新路”。一場(chǎng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的探索和創(chuàng)新，在這個(gè)先行地悄然展開(kāi)。

　　發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期

　　在廣東，這些年來(lái)，許多人開(kāi)始關(guān)注“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”。

　　清遠(yuǎn)市，距廣州不足百公里，屬粵北山區(qū)。咫尺之遙，卻在珠三角風(fēng)生水起、溢彩流光的20多年里，沉寂甚至被遺忘。當(dāng)珠三角人均GDP已經(jīng)超過(guò)5200美元時(shí)，以清遠(yuǎn)為代表的粵北山區(qū)，依然不足1000美元。

　　清遠(yuǎn)窮得沒(méi)道理啊———許多人對(duì)此大為不解。

　　不過(guò)，當(dāng)廣東認(rèn)真研究了自己的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之后，猛然醒悟：當(dāng)年，“三來(lái)一補(bǔ)”的外向型經(jīng)濟(jì)是廣東階段性發(fā)展的必然選擇，也為廣東今日的財(cái)富積累立下卓越功勛，但這種“兩頭在外、大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度相對(duì)偏大、對(duì)內(nèi)輻射有限的缺憾。

　　清遠(yuǎn)，以及整個(gè)粵北山區(qū)和粵東粵西兩翼，與珠三角之間由此出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)斷層，差距節(jié)節(jié)擴(kuò)大；而珠三角地區(qū)在快速發(fā)展了20多年后的今天，也陷入了產(chǎn)業(yè)層次較低、企業(yè)規(guī)模偏小、資源消耗較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“困局”。

　　26年來(lái)，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了85.7倍，年均增長(zhǎng)超過(guò)13%，放眼國(guó)內(nèi)實(shí)為罕見(jiàn)。然而，眼下廣東說(shuō)的最多的一句話卻是：“發(fā)展面臨關(guān)鍵時(shí)期。”

　　事實(shí)上，發(fā)展的制約因素已經(jīng)接踵而至。廣東不可避免地遭遇了“先行者的煩惱”，資源、

　　煩惱不止于此。沿海其他省市的發(fā)力，讓排頭兵感到明顯的“被追趕態(tài)勢(shì)”；外商投資區(qū)域在全國(guó)各地?cái)U(kuò)大，外貿(mào)出口屢碰壁壘，也進(jìn)一步考驗(yàn)著廣東參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　　心腹有患，后顧有憂(yōu)。“轉(zhuǎn)型”二字于是頻頻從人們口中說(shuō)出，過(guò)去那種投資拉動(dòng)型、資源消耗型發(fā)展模式，已經(jīng)到了必須“退出”的時(shí)候。

　　“經(jīng)過(guò)26年改革開(kāi)放，廣東已經(jīng)從前期的溫飽消費(fèi)型進(jìn)入了享受消費(fèi)型階段。”廣東省省長(zhǎng)黃華華認(rèn)為，“黃金發(fā)展期，矛盾凸顯期，這是廣東的階段性特征，必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)打開(kāi)廣東的新出路。”

　　現(xiàn)在，轉(zhuǎn)型課題又一次“先行”地?cái)[在廣東面前。如何轉(zhuǎn)，才能繼續(xù)保持“排頭兵”地位，才能再領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的風(fēng)氣之先？

　　走出一條創(chuàng)新之路

　　兩座“城”的橫空出世，頗能體現(xiàn)廣東的“轉(zhuǎn)型”思路。

　　一座是在廣州東北部熠熠生輝的科學(xué)城。一座是在番禺小谷圍島上拔地而起的大學(xué)城。

　　兩座城都風(fēng)景絕佳，兩座城都是大手筆：大學(xué)城投資逾300億元，聚集了廣東10所高校和10多萬(wàn)學(xué)子；科學(xué)城占地37平方公里，吸引了上千個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)工程中心。

　　但是，廣東的“風(fēng)景”不只于此。

　　在廣東決策者心中，這兩個(gè)加起來(lái)不到60平方公里的地方，某種意義上已成為實(shí)現(xiàn)廣東模式轉(zhuǎn)型的重要載體之一；它們，以及它們所代表的科學(xué)教育文化，是廣東新一輪戰(zhàn)略構(gòu)想中的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。

　　在尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式如何由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的思考和實(shí)踐過(guò)程中，廣東省委書(shū)記張德江指出，廣東經(jīng)濟(jì)的致命弱點(diǎn)就是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，關(guān)系廣東的發(fā)展后勁，關(guān)系科學(xué)發(fā)展。

　　然而，要迅速拉長(zhǎng)以自主創(chuàng)新為內(nèi)核的內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)這條短腿，廣東壓力不小。它表現(xiàn)在，以加工貿(mào)易為特色的外源型經(jīng)濟(jì)，造成了廣東民眾自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、與浙江人行商文化形成對(duì)比鮮明的坐商文化；教育、科研的力量也與其經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱(chēng)，一些習(xí)慣了招商引資的各級(jí)地方政府，一時(shí)還難以適應(yīng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

　　“過(guò)去20多年，我們干了兩件事：吸引有錢(qián)的人到這里來(lái)投資辦廠，吸引沒(méi)錢(qián)的人到這里來(lái)打工。現(xiàn)在和將來(lái)，我們想干另一件事：吸引全球最有智慧的人來(lái)這里創(chuàng)業(yè)。”東莞一位干部的話，說(shuō)出了廣東各地尤其是珠三角的想法。問(wèn)題是：如何創(chuàng)造吸引智慧的環(huán)境？

　　“自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)模式所需要的政府運(yùn)作、企業(yè)動(dòng)力、人員素質(zhì)、社會(huì)氛圍以及市場(chǎng)要素，在這里都還比較緊缺。”廣東省科技廳副廳長(zhǎng)廖兆龍說(shuō)。

　　廣東的決策者們敏銳地看到，中國(guó)改革開(kāi)放之路，已經(jīng)由最初政策、技術(shù)與資金決定的淺層，進(jìn)入了由制度、精神和文化決定的深層。廣東經(jīng)過(guò)十幾年的高速增長(zhǎng)之后，原有支撐增長(zhǎng)的條件已經(jīng)逐步弱化，今日之廣東，急需創(chuàng)造新的條件以“激活”自身的發(fā)展。

　　廣東科教事業(yè)進(jìn)入了前所未有的高投入、高速度發(fā)展階段。在清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成之后，全省21個(gè)地市掃除了職校盲點(diǎn)；為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省里組織聯(lián)合投入2億多元，對(duì)應(yīng)用軟件、中藥現(xiàn)代化、生物制藥等5大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)攻關(guān)，更通過(guò)類(lèi)似廣州開(kāi)發(fā)區(qū)“四區(qū)合一”的體制創(chuàng)新，使得在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中一度處于中等水平的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)，財(cái)稅收入和利潤(rùn)率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍居全國(guó)前列。

　　在廣東，“自主創(chuàng)新”是一個(gè)不斷被提及的流行語(yǔ)，被視作廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但當(dāng)我們近距離觀察時(shí)，深深體會(huì)到，“自主創(chuàng)新”還有另一個(gè)更深的含義：發(fā)展模式的自主創(chuàng)新。

　　同樣是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩大重鎮(zhèn)，比鄰而居的南海與順德，卻走出了各自迥異的版本。前者以8大專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的中小民營(yíng)企業(yè)為特色，后者則以大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)而著稱(chēng)。

　　同樣是企業(yè)自主創(chuàng)新，“華為”正確處理了技術(shù)與市場(chǎng)的關(guān)系，確立了客戶(hù)需求導(dǎo)向戰(zhàn)略；而“美的”則通過(guò)合資控股，一舉掌握了外資方的核心技術(shù)。

　　同樣是機(jī)制創(chuàng)新，深圳改革科技管理體制和科技資源配置方式，加快區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；廣州則建成了大批特色“孵化器”，引進(jìn)各種科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建風(fēng)險(xiǎn)投資……

　　改革無(wú)定規(guī)，創(chuàng)新無(wú)定式。就這樣，創(chuàng)新成為新的歷史條件下廣東進(jìn)一步發(fā)展的生命線和靈魂。至少在廣東，有兩點(diǎn)是任何地方都認(rèn)同的，這就是：允許改革者大膽試，大膽闖；創(chuàng)新的主體是全民。

　　更為可貴的“拐點(diǎn)”

　　上半年，廣東的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落。

　　就在外界關(guān)注“廣東經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)拐點(diǎn)”時(shí)，廣東的許多干部，卻在為另一些“拐點(diǎn)”感到高興。在他們眼里，這些“拐點(diǎn)”恰是廣東發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的“起點(diǎn)”。

　　2004年，廣東5個(gè)山區(qū)市的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.0%，增幅首次比全省平均水平高0.8個(gè)百分點(diǎn)。地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)26.2%，增幅首次比全省平均水平高10.1個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，農(nóng)民現(xiàn)金收入增幅首次高于城鎮(zhèn)居民收入。

　　沉寂多年的“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”也演繹了完全不同的續(xù)集：多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)前所未有地“大跨越”到了全省地市之首。

　　不要小看這幾個(gè)“首次”！

　　過(guò)去20多年，人們對(duì)廣東的印象似乎就是富裕的珠三角。珠三角的富裕名不虛傳，但是，廣東21個(gè)地市中，僅占全省面積23%的珠三角7市，集中了全省78%的經(jīng)濟(jì)總量和85%的財(cái)稅。另兩個(gè)“1/3”分別是粵北山區(qū)7市和東西兩翼7市，他們各自的人均GDP，僅是珠三角的1/5和1/7。一段60公里的路，居然就可以讓兩端的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)“熱土”與“寒極”。難怪廣東人自嘲有“兩個(gè)廣東”。

　　現(xiàn)在，“拐點(diǎn)”乍現(xiàn)。

　　“這真是一個(gè)了不起的變化。”廣東省政府研究中心主任謝鵬飛相當(dāng)興奮。他上一次的“興奮”，是在2001年廣東經(jīng)濟(jì)總量與城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄雙雙過(guò)“萬(wàn)億元”的歷史性突破時(shí)。

　　“這不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是20多年來(lái)，高速發(fā)展的廣東經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的區(qū)域失衡的局面，終于出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。這是廣東發(fā)展走向協(xié)調(diào)、和諧的一個(gè)具體標(biāo)志。”

　　廣東的決策層是這樣理解科學(xué)發(fā)展觀的：發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，沒(méi)有速度不可能保證發(fā)展，但發(fā)展一定要解決“為誰(shuí)發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”的重大課題。

　　能不能讓各階層人群都享受到改革開(kāi)放的成果，能不能給各地區(qū)創(chuàng)造和提供公平致富的發(fā)展機(jī)遇，能不能解決好再分配的公平問(wèn)題，已經(jīng)關(guān)系到廣東省委、省政府的執(zhí)政理念和能力。“廣東現(xiàn)在到了必須解決、而且也有能力解決這些問(wèn)題的時(shí)候了。”

　　在這種思路的實(shí)踐中，廣東的老百姓感受到了更多變化：農(nóng)民兄弟的負(fù)擔(dān)又大大輕了；別的地方

　　“這些舉措可能一時(shí)難以體現(xiàn)在近期的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上”，省發(fā)改委副主任朱耀忠坦言，“但它對(duì)廣東今后的成功轉(zhuǎn)型影響至深。”

　　“決勝在未來(lái)，增長(zhǎng)看后勁。”這大概正是采訪接觸的廣東人，普遍讓人感覺(jué)到信心十足的重要原因吧。

　　不謀全局難謀一域

　　7月28日，“第二屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)在成都降下帷幕。

　　從設(shè)想到實(shí)踐僅一年多，這個(gè)新事物，推進(jìn)之快、成果之豐、影響之大，已為海內(nèi)外矚目。2004年底，胡錦濤同志在廣東視察工作時(shí)就明確指出：“積極推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展對(duì)各方都有利，要搭建并利用好這個(gè)平臺(tái)。”

　　去年6月，珠江流域的9個(gè)省區(qū)以及港澳兩個(gè)特別行政區(qū)最高行政首腦，共同簽署了9＋2的區(qū)域合作框架協(xié)議。從那以后，他們經(jīng)常坐下來(lái)，討論如何更快打通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，修路通江；商議著彼此之間金融業(yè)、制造業(yè)、勞動(dòng)力如何互補(bǔ)，珠江流域怎么攜手共治，信息平臺(tái)如何共享；最近，更一起謀劃著9＋2的“十一五”整體規(guī)劃戰(zhàn)略……

　　為什么要如此積極地推動(dòng)這樣一件大事？廣東的回答是：“泛珠合作順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代潮流，符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。”

　　在反思廣東發(fā)展后勁乏力時(shí)，廣東經(jīng)過(guò)多次討論意識(shí)到：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和來(lái)自省內(nèi)、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)腹地，應(yīng)該是廣東發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要依托，是廣東經(jīng)濟(jì)“兩源”并舉的另一個(gè)重要根據(jù)地。

　　這個(gè)想法后來(lái)也被許多人形象地稱(chēng)作：“一向‘坐北朝南、緊盯港澳’的珠三角，要‘回頭看’了。”廣東的眼光，看到的比這更高、更遠(yuǎn)。

　　他們思考的是：廣東與周邊地區(qū)如何順“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”之勢(shì)而動(dòng)，在即將啟動(dòng)的東盟與中國(guó)“10＋1”自由貿(mào)易區(qū)中的定位與分工更合理？毗鄰港澳，廣東如何才能更好地體現(xiàn)中央對(duì)港澳地區(qū)的支持作用？面對(duì)國(guó)家東中西部區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，廣東怎樣發(fā)揮好一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省與排頭兵的作用？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)的沖突中，廣東和周?chē)�地區(qū)如何按照生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海兩大經(jīng)濟(jì)圈同臺(tái)共舞？

　　“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)。”廣東的領(lǐng)導(dǎo)深知責(zé)重山岳，常常以此自勉。

　　細(xì)心的人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，廣東現(xiàn)在考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，已越過(guò)了一域、一時(shí)、一任。

　　制定工業(yè)9大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，廣東請(qǐng)來(lái)國(guó)內(nèi)8大權(quán)威部門(mén)的200多位專(zhuān)家學(xué)者，耗時(shí)近一年，為9大產(chǎn)業(yè)號(hào)脈、會(huì)診、開(kāi)處方，形成了320萬(wàn)字的廣東《競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》。廣東人說(shuō)，橫看成嶺側(cè)成峰，審視廣東就需要“全球視野、全局觀念、行業(yè)高度”，專(zhuān)家們則說(shuō)，廣東“有戰(zhàn)略眼光，有科學(xué)決策理念”。

　　珠三角經(jīng)濟(jì)與環(huán)境究竟如何協(xié)調(diào)發(fā)展？廣東省政府與國(guó)家環(huán)保總局合作，制訂出全國(guó)第一個(gè)針對(duì)區(qū)域城市群的環(huán)保規(guī)劃———《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華評(píng)價(jià)：“為東部地區(qū)在環(huán)境優(yōu)先的前提下率先進(jìn)入環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)積累了經(jīng)驗(yàn)。”

　　看上去，廣東似乎已經(jīng)初步摸到了一條在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的、符合廣東特點(diǎn)、時(shí)代特征、中國(guó)特色的新路。

　　務(wù)實(shí)的廣東人卻認(rèn)為，“闖出一條新路”在某種意義上比“殺出一條血路”更難。

　　8月26日，正值深圳特區(qū)25周歲“生日”。這一天，人們不斷聽(tīng)到深圳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“轉(zhuǎn)型”需要的“三個(gè)舍得”———舍得投入，舍得時(shí)間，舍得聲譽(yù)。他們說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的轉(zhuǎn)型，絕不可能一蹴而就，也可能因不再單純以GDP論英雄而犧牲“以往的速度和贊譽(yù)”，因此，“要為轉(zhuǎn)變發(fā)展模式表現(xiàn)出大無(wú)畏的勇氣，敢于承受壓力”。

　　深圳是廣東的先行者，廣東是全國(guó)的排頭兵。將深圳的“聲音”放大到整個(gè)廣東、整個(gè)中國(guó)，會(huì)發(fā)現(xiàn)，它具有很強(qiáng)的共鳴。

　　新路為什么更難行？血路需要“破”的勇氣、“革”的力度，新路則追求“闖”的技巧、“立”的水平；為追求跨越式發(fā)展，血路的殺出難免要階段性地難以顧及部分人群的利益，付出包括環(huán)境、資源等成本代價(jià)，而新路的目標(biāo)是在既有速度的基礎(chǔ)上通過(guò)各種創(chuàng)新，追求效率與效益，公平與和諧。

　　更大的不同在于：殺出一條血路時(shí)，廣東只是中國(guó)版圖上一個(gè)并不起眼的“工兵”；而闖出新路的今天，廣東在全國(guó)已是舉足輕重，要擔(dān)當(dāng)起“排頭兵”的責(zé)任與使命。

　　一個(gè)新思路，一種新模式，其產(chǎn)生和成熟的過(guò)程，往往需要較長(zhǎng)時(shí)間。其間，還會(huì)不斷伴隨著矛盾、探索、解決，這在過(guò)去26年的廣東，本身也是一個(gè)屢屢發(fā)生的過(guò)程。廣東能取得今日之輝煌，得益于兩大法寶：中央的指導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)；廣大干部群眾的激情、膽識(shí)和奮進(jìn)。

　　人們期待廣東，相信廣東，祝福廣東。