收入差距過大主要體現在地區城鄉和個人三方面

http://whmsebhyy.com 2005年10月25日 09:54 中國財經報

　　共同富裕財稅有作為

　　顏曉巖鐘昱

　　共同富裕，無疑成了剛剛結束的中國共產黨十六屆五中全會的亮點之一。有分析人士指出，在中國改革開放發展思路中占據了20多年的一個重要命題“先富論”，在“十一五”

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規劃中，轉變成了“共同富裕”的主調。

　　目前我國收入差距過大已經成為一個不爭的事實，它主要體現在地區、城鄉和個人這三大方面。在這三方面，財稅政策都能有效調節并縮小其間的差距。

　　“十一五”規劃建議指出：“繼續推進西部大開發，振興東北老工業基地，促進中部崛起。國家將繼續加大對中西部地區的支持�！�

　　“無論是已實施的西部大開發戰略，還是振興東北老工業基地，乃至新近提出的中部崛起戰略，中央財政對中、西部地區間的轉移支付無疑起到了至關重要的作用�！眹鴦赵貉芯渴液暧^經濟司副司長叢明說，“此外，西部地區的稅收優惠，以及東北地區正在積極試點的

增值稅制度改革等等，都是國家通過財稅杠桿來調節地區間收入差距的一系列重要措施。”

　　“堅持‘多予少取放活’，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。”這是“十一五”規劃建議對財政政策的一個具體要求。

　　“我國農村和城市的最大差距在哪里？無非就是城里人能高質量享受到的公共服務，而農村很少甚至根本就享受不到。這突出體現在了諸如義務教育、醫療衛生、基礎設施建設等公共服務產品上�！�

財政部財政科學研究所所長賈康，在接受本報記者采訪時一針見血地指出，“而農村這些公共服務產品的供給，主要還是應當通過各級財政來進行投資建設�！�

　　叢明指出，我國目前實行的“兩減免、三補貼”(取消除煙葉以外的農業特產稅，減免農業稅，對種糧農民實行直接補貼、良種補貼和購置大型農機具補貼)、“兩免一補”(免除農村義務教育階段貧困學生的課本費和雜費、補助貧困寄宿生在校期間的生活費)，以及可以預見的將來在財政轉移支付、國債投資等領域，重點向農村基礎設施和社會事業發展投資等等，這一系列舉措都將會逐步有效縮小城鄉之間的差距。此外，賈康建議，深化并全面推開省以下的分稅制改革，推進財政層級扁平化，將有效緩解縣鄉財政困難，推動不發達農村地區公共事業建設。

　　“十一五”規劃建議指出：“著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，規范個人收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。”

個人所得稅顯然是現階段在調節個人收入差距方面的主要的財稅政策之一。費用扣除標準的提高，高收入者自行申報、全員全額申報、雙向申報、雙向核實等措施的實行，無疑對目前我國個人收入差距的矛盾有一定的緩解作用。

　　“十一五”期間，我國稅收制度將向綜合與分類相結合的方向改革，這方面的研究已經展開。展望未來稅收改革方向，叢明指出，財稅政策在調節個人收入差距方面的作用更是矚目。社會保障稅將會有效提高低收入者的生活保障資金的保證程度；物業稅的開征，將會在個人財產分配領域進行一次重要調整，擁有不動產越多者需要繳納的稅收也將越多，對投機性買房無疑有很大的抑制作用。更遠一些的遺產稅的開征(目前已備案)，在財產分配領域更會引發深一層次的革命。

　　“海闊憑魚躍、天高任鳥飛”。正如諸位專家所言，在我國逐步邁向共同富裕這一戰略目標的進程中，財稅政策無疑將會大有作為。

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