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郭巍青
正在召開的十屆全國人大常委會第十八次會議上，關于個人所得稅法修正草案的討論，引起了很大的關注。但是還有另外一個方面同樣應當引起關注，這就是審計法修正草案提交討論。相比于個稅法的公眾關注熱度，審計法的修改討論似乎有點波瀾不興。
可能是個稅離每個人都很近，審計好像離得遠一點。然而，如果說個稅法是要讓人交錢時覺得合理，審計法則是為了讓人交錢后覺得放心；后者的重要性決不亞于前者。
修改審計法，是“審計風暴”深入推進的要求。近年來的多次“審計風暴”，暴露了政府機構和公共部門在公共財政領域中的許多違法違規問題，對于廉政建設大有助益。但是大家也逐漸看到，許多問題是層出不窮，花樣翻新；還有許多問題是年年審，年年有，甚至花樣都不必翻新。可見一年一次的審計報告，即便勢如風暴狂飆，也還不夠。要使公共財政真正規范起來，還需要在法律制度的完善方面不斷下功夫。
目前提交討論的審計法修訂稿，對審計法做了四處改動。第一是審計范圍擴大，即適應體制改革和經濟領域多元化的現實，將政府投資和國有企業投資為主的一切組織、機構和項目納入審計范圍。第二是審計手段加強，賦予審計部門以權力，“可查被審計單位存儲賬戶”，包括公款私存的賬戶，以及計算機上的財務數據。第三，審計部門獨立性提高，主要是明確審計部門的執法主體地位，審計部門負責人的任免須經上級審計部門同意。第四，規范審計部門的職責，即審計機關不再承擔對社會審計機構的指導和管理職責，但對其出具的審計報告有檢查職責。
審計法實施于1995年，現在的修訂稿是10年以來第一次對該項法律進行修改。修改工作于2004年年初啟動，修訂稿在相關部門協商、國務院審議等漫長的過程中幾經延宕，終于提交人大常委會討論。這個過程既反映了有關部門在法律修改上的認真與嚴肅，同時也說明，要在不同部門、不同層級、不同利益之間構建新的權力關系和新的工作流程，要在既有的各項法律之間保持平衡與協調，本身是一個非常艱難的博弈過程。
為了規范公共財政，保障財經秩序、促進廉政建設，審計部門的權力擴大是必要的，相應的法律修改將意義深遠。但是另一方面也要看到，隨著一個一個監督機構的權力擴張，政府的權力總量實際上是在不斷增大的。這種增大的后果，還需要長期觀察。但是多種經驗已經表明，在政府與社會之間、政府與市場之間的相互平衡與界限清晰，是更加需要重視的方面，因為只有這樣的平衡才能從根本上約束權力，從而根治腐敗。
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