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人民銀行廣州分行課題組提出，廣東要推進金融制度創新，正確引導、規范和利用民間金融
本報訊 記者劉伯饒報道：改革開放以來，廣東民間資本發展迅速，已經成為經濟金融中一支不可忽視的力量。但是，廣東民間資本的規模有多大？民間投資對廣東經濟增長的貢獻怎樣？更進一步，民間金融在廣東金融體系中居于何種地位？長期以來，沒人能夠給出滿
意的答案。前不久，人民銀行廣州分行課題組承擔的2004年廣東省重大決策咨詢課題對上述問題進行了系統研究，并取得了一系列開創性成果。
據課題組初步測算，2004年末廣東民間資本存量為10638億元，其中包括已動用的民間產業資本和商業資本6022億元、金融資本(即民間投資于股票和入股金融機構的資本)1977億元，未動用的民間資本(即投資性儲蓄)2639億元。如果加上居民手中持有的現金、外匯儲蓄、保險資產和境外證券資產等，2004年末廣東民間資本規模折合人民幣超過1.2萬億元。
課題組進一步測算表明，1998年至2003年間，廣東累計完成民間投資9258.4億元，占同期全社會投資的43.1%，幾乎占據全社會投資的半壁江山。在這期間，廣東每年GDP的增長中，約有23.5%是由民間投資直接拉動的。特別是2002年和2003年，民間投資對GDP增長的貢獻率分別高達29.4%和29.1%。“充分動員民間資本，加快發展民間投資對新時期廣東經濟發展具有重大戰略意義。”課題組組長王自力博士說。
但是，隨著民間投資準入限制的逐步消除，民間投資擴大與融資瓶頸之間的矛盾更加突出。一方面，信貸資金持續向大城市、大企業、大項目集中，縣域經濟、中小民營企業融資瓶頸難以突破；另一方面，民間融資趨于活躍，民間金融成為民間經濟主體融通資金的一個重要途徑。據課題組調查和估算，2004年末廣東民間融資金額為1400億元，約占金融機構貸款余額的6.4%。
課題組提出，廣東要推進金融制度創新，正確引導、規范和利用民間金融。對地下錢莊等非法金融活動，不僅不能讓其合法化和公開化，而且要依法予以嚴厲打擊。同時，鼓勵民間資本進入正式金融。王自力說：“有人會問，對于非官辦金融組織，怎樣加強對它們的監管？其實，這里有個監管當局如何轉變監管理念、改變監管方式和提升監管水平的問題。這些問題解決了，民間金融組織的監管問題其實是不難解決的。”
引人注目的是，課題組還提出了整合地方金融機構，建立多層次的區域金融組織體系的設想：對珠三角地區資本實力最強、資產質量最高的城市商業銀行和農村信用社進行合并，重組成為股份制商業銀行———“華南銀行”，打造廣東地方金融龍頭；鼓勵設立一批新的農村金融組織，并且嚴格按照“誰出資、誰管理、誰受益、誰承擔風險”的原則進行運作；從產權結構入手，通過引進民間資本和境外資本，積極推動省內其它城市商業銀行改革；適當新設一些非銀行金融機構，滿足多樣化的民間投融資需求。
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