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中共中央關于“十一五”規劃的《建議》，是指導未來一個時期特別是未來5年，經濟社會發展的綱領性文件，也是指導制定“十一五”規劃綱要的綱領性文件�！督ㄗh》的重要思想必然體現在綱要中，《建議》的部署也將具體到“十一五”的規劃當中。昨天，在“中國改革論壇上”上，國家發改委經濟體制綜合改革司司長范恒山對“十一五”規劃做了詳細解讀，指出了“十一五”規劃中的八大新亮點。
全面推進農村綜合改革
范恒山指出，關于農村體制改革，《建議》重點提出了要鞏固農村稅費改革的成果，全面推進農村綜合改革，提出要基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制技術等任務，不僅豐富了原有關于這方面的改革思想，而且就“十一五”5年期間對農村的綜合(系統化)改革提出了明確的目標要求。
要進一步調整政府機構設置
范恒山說，《建議》提出行政管理體制改革除了強調轉變政府職能作為重要內容以外，中間提出了要深化機構改革、優化組織結構、減少行政層次。這是中央在黨的《建議》中第一次明確提出。十六屆三中全會雖然隱含著某點意思，但沒有講得那么明確，而這里應該說是有很深厚的內容。
范恒山認為，其中至少有這幾方面的內容:第一方面，要進一步調整政府機構的設置，加強和完善從事經濟調節和社會管理的機構，撤銷那些直接從事和干預微觀經濟活動和社會制度的機構。
第二方面，合理規范黨政機構的設置，減少增設機構，確實需要黨委政府共同承擔的職能盡量采取合作辦公的形式。明確分工，將分散在不同部門的政府職能整合在統一部門。需要幾個部門參與的，要明確分工，確定職責，整合各類小組和機構，一般不設新的機構。
第三方面，理順上下級政府機構設置。根據經濟社會事務管理責權劃分，理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障以及工商、質檢、國土資源管理等領域的職責。調整一些領域中央對地區的垂直管理體制。賦予省以及省以下地方政府更多的權責。最后要減少行政層級。
建設重點放在國有大型企業
范恒山指出，過去我們是大中小企業一塊兒提，“十一五”明確提出要把建設的重點放在國有大型企業方面。同時對壟斷行業的改革也提出了明確的要求，不僅提出促進壟斷行業進一步引進市場機制，而且進一步提出了推進壟斷行業的產權制度改革，實現產權和投資主體的多元化。
推進國有金融企業股份制改造
《建議》提出推進國有金融企業的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩步發展多種所有制的中小金融企業。對此，范恒山指出，在金融技術方面，除原有內容外還提出了新的要求:要加快推進國有金融企業的股份制改革。這不僅僅指銀行，也包括其他的金融機構。另外，這也是第一次明確提出要積極推進金融業的綜合金融試點。我們以前一直是搞分業經營的，金融行業有沒有必要適應新的形勢來進行綜合經營或者混業經營，這其實也是擺在我們面前的重要課題。
范恒山指出，從市場體系的改革來講，《建議》明確強調要建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制。這也是落實科學發展觀，把我們逼到節約資源、推進增長轉變的價值需求上。
范恒山說，《建議》對構建良好的社會信用體系建設也提出了具體的要求。這次明確提出以完善信貸、稅收、合同履約產品質量和信用為重點，來加大、加快建設社會信用體制。
特別關注就業機會和公平問題
《建議》提出著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。范恒山指出，在收入分配體制上，堅持原有原則的同時，特別重視調節社會的收入分配關系，這是一個重點。注重社會的公平、加大調節收入分配的力度，強化對收入分配結果的監管，特別關注就業機會和公平的問題。應該說這個思想是有進一步發展的。
范恒山指出，這一次也明確把財稅體制改革的重點放到怎樣促進經濟結構調整和經濟增長方式的轉變。提出了要調整和規范政府的關系，建立財權和事權匹配的機制，要按照有利于增長的方式，有利于科技進步和人員、資源節約的要求來完善稅收制度。
本報駐京記者 呂天玲
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