打好深入經(jīng)濟體制改革攻堅戰(zhàn)

　　魏禮群

　　主要觀點

　　●我國正處于改革的攻堅階段。只有加快推進改革，才能為如期建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制打下良好基礎；才能從根本上消除經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康因素，促進經(jīng)濟持

續(xù)較快發(fā)展和良性循環(huán)；才能完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。

　　●今后一個時期經(jīng)濟體制改革要以轉變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，特別是繼續(xù)推進涉及經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變、涉及政府職能轉變、涉及對外開放、涉及維護人民群眾利益的改革。

　　●完成改革攻堅階段的重大任務，不僅要加大改革力度，還要加強對改革的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

　　黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，“我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展。”深刻領會和認真落實這一重要部署，對于全面深化體制改革，完成全面建設小康社會的任務，具有十分重要的意義。

　　充分認識打好經(jīng)濟體制改革攻堅戰(zhàn)的重要性

　　在我國進入全面建設小康社會的關鍵時期，黨中央把深化改革作為突出的重點任務，這是充分考慮我國改革和發(fā)展面臨的任務而作出的重大決策。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，增強深化和推進改革的自覺性。

　　深化和推進改革，是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求。社會主義的根本任務是發(fā)展社會生產(chǎn)力。改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。黨的十一屆三中全會以來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化。我們取得的一切成就，都是同堅決地、系統(tǒng)地推進體制改革分不開的。開放也是改革。事實雄辯地證明，改革開放是決定中國命運的重大決策。正是由于改革開放，中國才有今天這樣繁榮發(fā)展的局面。我國現(xiàn)在仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國社會的主要矛盾依然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。確保實現(xiàn)全面建設小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，首先要發(fā)展經(jīng)濟，而發(fā)展經(jīng)濟必須堅持和依靠改革。目前，妨礙經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的體制機制性矛盾還很多。原有計劃經(jīng)濟體制中的一些嚴重弊端還沒有完全消除，在新舊體制轉換中又出現(xiàn)了不少新的矛盾。只有深化體制改革，才能鞏固和擴大宏觀調控的成果，從根本上消除經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康因素，促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展和良性循環(huán)。要抓住和用好本世紀頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期，使未來經(jīng)濟和社會發(fā)展邁上更大的臺階，也必須堅持以改革為動力推動各項事業(yè)發(fā)展，通過繼續(xù)進行深入系統(tǒng)的體制改革，從根本上解決影響經(jīng)濟長遠發(fā)展的深層次矛盾和問題。

　　深化和推進改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。20多年來，我們走出了一條成功的改革之路，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立，市場在配置資源中的基礎性作用明顯發(fā)揮，國家宏觀調控體系逐步健全，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。但是，必須清醒地看到，改革已經(jīng)取得的進展與建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的目標還有很大差距。例如，在完善基本經(jīng)濟制度方面，堅持公有制主體地位和探索公有制多種有效實現(xiàn)形式，還迫切需要深入研究解決一些深層次的問題，國有經(jīng)濟結構調整和深化國有企業(yè)改革的任務仍很繁重，個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少體制性障礙；現(xiàn)代產(chǎn)權制度不健全。在市場體系建設方面，土地和資本等要素市場發(fā)育滯后，服務領域和資源性產(chǎn)品價格形成機制還不合理，全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系還沒有真正建立。在宏觀調控體系方面，計劃、財政、金融、投資等宏觀管理制度和方式還不健全，特別是政府職能轉變還不到位，行政管理體制改革步履艱難。在收入分配方面，調節(jié)分配的制度和社會保障體系還不完善，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部分社會成員之間收入差距繼續(xù)拉大，矛盾突出。在社會事業(yè)領域，科技、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革和事業(yè)單位改革任務還相當艱巨，等等。這些都說明，深化體制改革還有大量工作要做，特別是體制轉換中難以完全避免的種種新問題和矛盾復雜紛呈的局面，也迫切需要通過深化改革加以解決和改變。改革如逆水行舟，不進則退。我們必須堅決地推進改革，加快建立和完善新體制的進程。黨中央已經(jīng)提出，從明年到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，僅剩下15年時間。機不可失，時不我待。只有加快推進改革，才能為如期建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制打下良好的基礎。

　　深化和推進改革，是落實科學發(fā)展觀的根本保障。以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是我們黨深刻總結國內外經(jīng)濟建設中的經(jīng)驗教訓，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)提出來的，進一步明確了我國要發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。全面落實科學發(fā)展觀，才能順利實現(xiàn)全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的宏偉目標。落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)科學發(fā)展，需要從多方面作出努力，其中至關重要的是，必須通過深化改革，建立和完善相應的體制機制保障。只有進一步深化改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的有效機制，才能解決發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)多方面協(xié)調發(fā)展，進而實現(xiàn)經(jīng)濟社會較快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；只有進一步深化改革，才能形成有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長方式的體制機制，真正走新型工業(yè)化道路，促進經(jīng)濟增長質量和效益的提高，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；只有進一步深化改革，完善收入分配制度和社會保障體系，才能使廣大人民群眾共享改革和發(fā)展成果，促進社會公平和正義；只有進一步深化改革，構建合理有效的體制機制，才能促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設的共同發(fā)展。我們要站在更高的起點，走出新的發(fā)展路子，開創(chuàng)現(xiàn)代化事業(yè)的新局面，必須大力推進改革，構筑和完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。

　　深化經(jīng)濟體制改革需要著力解決的重點問題

　　按照加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構筑落實科學發(fā)展觀體制保障的要求，《建議》明確了今后一個時期經(jīng)濟體制改革的主要任務，提出要“以轉變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點”，并對這些重點任務作出了全面部署。這些重點方面的改革任務，關系改革和發(fā)展的全局，必須奮力攻關。

　　繼續(xù)推進涉及經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變的改革。我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的成就巨大，毋庸置疑。同時，長期以來存在兩個方面的突出問題：一是經(jīng)濟結構不合理，主要是產(chǎn)業(yè)結構層次低，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調，社會事業(yè)發(fā)展滯后；投資和消費關系失衡。二是經(jīng)營方式粗放，投入多、消耗高、污染重、效益低，付出的資源和環(huán)境代價過大。這種粗放型的增長方式，與資源環(huán)境的矛盾越來越大，長此以往，難以為繼。存在這些問題的原因是多方面的，最根本的是經(jīng)濟體制和機制的弊端沒有革除。因此，必須著眼于形成促進經(jīng)濟結構調整優(yōu)化和增長方式轉變的體制機制，全面深化和推進改革。要繼續(xù)完善基本經(jīng)濟制度，進一步形成適合現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的所有制結構。企業(yè)是市場的主體，是優(yōu)化結構、節(jié)約資源、提高效益的基礎。要繼續(xù)深化企業(yè)改革，轉換經(jīng)營機制，促進企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進企業(yè)改組和重組，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益。要更大程度地發(fā)揮市場配置資源的作用，進一步提高國民經(jīng)濟市場化程度；加強現(xiàn)代市場體系建設，進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，完善商品和要素價格形成機制以及競爭機制；深化價格改革，進一步確立土地、水、

　　繼續(xù)推進涉及政府職能轉變的改革。這是全面深化改革的重點和關鍵，也是行政管理體制改革的中心任務。我國政府行政管理體制改革已經(jīng)取得了重要進展，但改革任務仍相當繁重，特別是轉變政府職能的任務還很艱巨。主要問題是，目前政府及其部門仍然管了不少不該管也管不好的事，行政審批事項還過多；政府的社會管理和公共服務職能仍比較薄弱；一些部門之間機構設置不合理，職能交叉重復，職責不清、權責脫節(jié)，辦事效率不高；各級政府事權、職權范圍界定不夠清晰，政績考核體系不科學；等等。為什么說加快政府職能轉變是深化其他方面改革的關鍵環(huán)節(jié)呢？這是因為：政企、政資不分的問題不解決，企業(yè)難以成為真正的市場主體，市場也難以真正發(fā)揮對資源配置的基礎性作用；政府職能和管理經(jīng)濟的方式不進一步轉變，難以建立有效的宏觀調控體系和完善的社會保障制度。我國已加入世界貿易組織并進入后過渡期，經(jīng)濟管理必須按世貿組織規(guī)則和國際通行規(guī)則辦事，這對政府管理方式、管理制度和管理能力也提出了新挑戰(zhàn)、新要求。因此，必須把政府行政管理體制改革擺在更加突出的位置。要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建設現(xiàn)代政府的要求，著力抓好四個方面：一是政府不應該管的事一定不要管。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，政府不得直接干預企業(yè)經(jīng)營活動，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構的作用。二是政府應該管的事一定要管好。任何市場經(jīng)濟國家，沒有政府不對經(jīng)濟加以宏觀管理的，特別是我國這樣一個有13億多人口、發(fā)展不平衡的大國，又處在經(jīng)濟社會結構變革之中，各種矛盾和問題錯綜復雜，尤其不能忽視宏觀管理。既要加強宏觀管理，又要改善宏觀管理，適應改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新形勢的要求，更多地運用經(jīng)濟和法律手段。要全面履行政府職能，正確行使經(jīng)濟調節(jié)職能，主要為經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調節(jié)的同時，強化公共服務和社會管理職能，把財力物力等公共資源更多地向公共服務和社會管理傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和建設和諧社會上。三是深化政府機構改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，優(yōu)化政府組織結構，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。依法規(guī)范中央和地方經(jīng)濟社會管理的職能與權限。四是加快建設法治政府和服務型政府。提高依法行政能力，全面推行依法行政，大力推進政務公開，加強電子政務建設，建立公正、透明的工作制度，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制。

　　繼續(xù)推進涉及對外開放的改革。統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，全面提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要方面，也是應對經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、適應我國加入世貿組織新形勢的客觀需要。要著眼于建成更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，深化涉外經(jīng)濟體制改革。完善促進生產(chǎn)要素跨境流動和優(yōu)化配置的體制與政策，健全對外開放的制度保障，依法管理涉外經(jīng)濟活動，形成穩(wěn)定、透明、公平和可預見的法制環(huán)境。堅持“引進來”和“走出去”相結合，“引進來”要提高水平，“走出去”要提高

　　繼續(xù)推進涉及維護人民群眾利益的改革。以人為本，是科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的本質內涵，也是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的根本要求。堅持以人為本，就要維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活水平；就要著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。從現(xiàn)實情況看，特別要擴大就業(yè)，完善社會保障體系，扶助貧困人口，發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)，加強環(huán)境保護和治理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會和諧安定。解決這些問題，從根本上說，要靠發(fā)展社會生產(chǎn)力，同時也要靠深化改革。通過推進體制機制創(chuàng)新，理順經(jīng)濟社會關系，建立健全制度保障。堅持實施積極的就業(yè)政策，建立促進和擴大就業(yè)的有效機制。進一步建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，恰當確定保障標準和方式。合理調節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平、逐步擴大中等收入者比重、有效調節(jié)過高收入、規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。深化教育體制改革，推動教育事業(yè)的更大發(fā)展。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，認真研究和逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，運用經(jīng)濟、法律手段推進污染治理。落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。正確處理各種利益關系，注重維護公民合法權益，注重促進社會公平和正義；等等。要進一步制定和完善這些方面的改革方案，并認真付諸實施。總之，一定要抓緊解決人民群眾關心和反映強烈的突出問題，大力推進和諧社會建設。

　　加強對經(jīng)濟體制改革的領導和協(xié)調

　　完成改革攻堅階段的重大任務，不僅要加大改革力度，還要加強對改革的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。

　　注重加強改革的總體指導和統(tǒng)籌規(guī)劃。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，涉及改革和發(fā)展的各個方面，是一個系統(tǒng)性工程。要統(tǒng)籌推進宏觀經(jīng)濟改革和微觀經(jīng)濟改革、農村改革和城市改革、經(jīng)濟領域改革和社會領域改革、國內經(jīng)濟體制改革和涉外經(jīng)濟管理體制改革。這就要求深化改革必須有總體設計和全面部署，以加強綜合配套，協(xié)調推進。處在攻堅階段的改革任務十分復雜和艱巨，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，不僅難度很大，而且涉及全局，有些改革既涉及生產(chǎn)關系又涉及上層建筑，既涉及國內體制、制度和政策，又涉及國際經(jīng)濟、政治關系。為確保改革的正確方向和順利推進，減少和避免不必要的改革風險，必須加強改革的總體指導和統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，還要看到，深化改革面臨許多深層社會矛盾和更加復雜的利益關系，為了協(xié)調好各方面社會矛盾和利益關系，也需要加強改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調。為此，一是有關地方、部門和單位一定要從大局出發(fā)，齊心協(xié)力把各項改革任務落到實處，保證改革措施相互銜接、規(guī)范操作，促進改革的綜合配套、協(xié)調推進。二是加強對重點改革、配套改革等重大問題的研究，提出切實可行的改革實施方案。同時，加強對地方和企業(yè)改革工作的指導，及時研究解決出現(xiàn)的新矛盾、新問題。三是在總體改革規(guī)劃和重點改革方案指導下，鼓勵和支持地方、部門和基層單位解放思想、大膽實踐、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造好的經(jīng)驗和做法，并及時加以總結和推廣。

　　注重把改革措施規(guī)范化、制度化和法制化。深化改革要著眼于解決現(xiàn)實問題和深層次問題。制度創(chuàng)新更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化，對于鞏固和發(fā)展改革成果，建立一整套新的體制制度，具有十分重要的意義。在深化改革過程中，各項改革都要著眼于制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，并及時把被實踐證明符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和中國國情、有利于促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的改革措施上升為法律、法規(guī)，把各種成熟的改革成果及時用制度形式確定下來，使社會經(jīng)濟活動轉入制度化、規(guī)范化的軌道。

　　注重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。始終高度重視妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，是20多年來我國現(xiàn)代化建設的一條重要經(jīng)驗，一定要繼續(xù)堅持。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事情也做不成，已經(jīng)取得的改革和發(fā)展成果也會失掉。隨著改革的不斷深化，一些深層次矛盾會繼續(xù)暴露出來，影響社會穩(wěn)定的因素較多。改革和發(fā)展都要堅持積極穩(wěn)步前進的方針，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來。要注意把握改革的節(jié)奏和改革措施的出臺時機，妥善處理改革中的各種矛盾，始終保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，在穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。對一些重大的改革問題要進行反復論證，充分聽取各方面的意見，以保證改革方案和措施切實可行，得到廣大人民群眾和各方面的理解與支持。

　　我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，緊緊依靠全國人民奮發(fā)進取，我國的各項改革一定能夠不斷取得新的突破和進展。堅持以改革為各項工作的動力，一定能夠推動我國社會主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)從勝利走向更大的勝利。

　　(作者為國務院研究室主任)