調研中低收入者住房難題民建中央建議成立房管會

　　本報記者郭晉暉發自北京

　　著力解決中低收入者住房保障問題已經提上了政府的議事日程。

　　全國人大副委員長、民建中央主席成思危在19日由民建中央舉辦的“城市低收入群體住房保障研討會”上表示，他將親自上交國務院一份名為《關于解決中低收入者住房保障問

題的建議》(下稱《建議》)，針對當前廉租房和經濟適用房建設中的問題提出改進方案。政策轉向的信號

　　國家建設部總經濟師兼住宅與房地產產業司司長謝家瑾19日一整天的工作都圍繞這“中低收入家庭住房”這個中心轉：

　　上午她應邀參加民建中央舉辦的“城市低收入群體住房保障研討會”；

　　下午兩點半，她抽空出席了由萬科集團和搜狐網合辦的“面向社會征集城市中低收入人群居住解決方案”新聞發布會；

　　之后，她又趕回建設部參加常務會議。據她透露，這次的常務會議專門有這方面的議題。

　　種種跡象都在傳遞一種政策轉向的信號：著力解決中低收入者住房保障問題已經提上了政府的議事日程。

　　謝家瑾坦言，從1994年以來的中國房改確實存在注重房地產市場培育的“一條腿長”和忽視中低收入者住房保障體系建設的“一條腿短”的問題。

　　“一條腿短”主要表現在，“經濟適用住房的建設和廉租住房政策落實，在一些城市還不夠到位。”謝家瑾在19日的新聞發布會上表示。增加廉租房

　　“廉租房本來是應該以財政資金為主，

　　《建議》指出，廉租房過少是當前的主要問題。在全國321個地級市中，推行廉租房政策的只有148個，仍有許多地方沒有貫徹國家廉住房政策。

　　“政府在加大對廉租房建設的同時，應該支持普通有房戶把房屋出租給特困戶，給他們免收出租房產收益稅或給予額外補貼，保護出租人的利益，鼓勵出租人的積極性，增加廉租房的總供應量。”《建議》的執筆人之一、北京帝恒集團總裁曾鈁說。

　　北京煒衡律師所律師楊黎明認為，在廉租房的建設這個問題上，政府應該想辦法調動房地產商的積極性。

　　亞太投資控股集團總裁蕭永應研討會之邀現身說法。他投資上海嘉定區的民工公寓，現在每年有10%的回報。“這個回報率其實不低，我打算把它當成一項長遠的投資。”蕭永表示。經濟適用房轉向

　　相對于廉租房，經濟適用房牽動更多人的利益而更具爭議性。

　　日前,建設部政策研究中心副主任王玨林表示，由于監管不嚴等問題，此前經濟適用房建設已造成對社會資源的巨大浪費，主要體現在三個方面。其一，政府設立最低價格或者最高價格，即強制干預價格體系帶來絕對損失。其次，政府為了鼓勵開發商開發經濟適用房，給他們一些優惠政策。目前是以收入來限定經濟適用房的購買資格，但問題是，中國人的真實收入不容易準確測度。這樣必然會導致渾水摸魚現象的發生，以致出現了大量有悖于經濟適用房制度初衷的現象，如消費者風餐露宿排房號、房間超大、裝修豪華；開寶馬車者入住等。

　　因此，《建議》認為，各個城市按照中低收入群體劃分標準應該根據城鎮人均收入和人均居住面積來確定。“比如北京市2004年戶均收入約5.1萬元，戶均住房面積74.1平方米，北京經濟適用房標準應該是不高于70平方米。”

　　曾鈁介紹，這份《建議》在經濟適用房上的著力點是降低需求——通過居住條件的不完善來降低中高收入者對經濟適用房的居住需求，通過對經濟適用房收益渠道的限制來抑制他們的投資需求。

　　“可以從房屋功能和設備配備上控制成本，如每戶只備一個廁所，多戶公用一個淋浴間等保證生活的基本配置以控制總房價，并可以減少高收入者對經濟適用房的需求愿望，杜絕利用權力尋租等腐敗現象。”曾鈁表示。

　　《建議》特別強調經濟適用房是具有保障作用的政策性商品住房。

　　《建議》還專門提出，應該借鑒香港地區的管理經驗，成立一個專門獨立的機構——房管會。

　　“它不是一個純粹的官方機構，而是一個半官方、半民間的組織。其組成成員中政府官員、專業人士、民間人士各占三分之一。任務是檢討和制定政府的經濟適用房、廉租房的發展計劃，實施并監督其執行，從決策方面保證政府的房屋政策不至于出現太大的偏差。”曾鈁表示。