南京模式：城建投資千億 財政投入僅百億

　　90%以上的資金都是通過市場化運作籌措

　　南京的定位，還沒有比較理想的定論，還要繼續(xù)研究，不過最近正逐步趨向務實和特色化

　　本報記者 全秋梅 發(fā)自南京

　　江蘇省城市發(fā)展研究院院長張鋒認為，南京是在上海、青島、大連后，又一個城市經(jīng)營的經(jīng)典案例，城市經(jīng)濟發(fā)展的“南京模式”正在孕育中。

　　南京市委書記羅志軍，在10月初一份批示中指出：“當前南京正處科學發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的關鍵時期。”之前，他在一次南京市委會議上提出，“要確立南京城市發(fā)展新模式。”

    百億撬動千億

　　2001年7月，南京被確定為承辦十運會的主賽地。之后，在迎十運的3年多時間里，南京的城建投入1155億元，民間甚至有說法是近2000億元。2001年前，南京每年的城建投入最高不超過200億元。

　　“1155億元的城建總投入，其中只有100億元是財政投入，90%以上的資金都是通過市場化運作籌措。”張鋒說，“在

　　南京新建成的重要工程之一是南京長江三橋，是世界上第一座弧線型鋼塔斜拉橋。它的資金籌措在中國橋梁史上破天荒。通過商業(yè)談判和特許經(jīng)營權的轉讓，南京成功將長江二橋65%的股份轉讓給深圳中海，不僅收回了二橋32億元的投資，而且實現(xiàn)13億元的增值，用于三橋以及長江過江隧道的建設。二橋、三橋推向市場，開啟了南京舉市場之力建設城市的時代。

　　南京長江大橋從一橋(1968年竣工)到二橋(2001年竣工)相隔了30多年時間，從二橋竣工到三橋開工相隔的時間不到3年，過江隧道和長江四橋幾乎同時開工，這是歷史上從沒有過。

　　在迎十運之前，南京城建有過兩個“三年”規(guī)劃，但思路不寬，總是在城墻內(nèi)搞發(fā)展。迎十運后3年的城建規(guī)劃,思路有了很大的拓寬，從城墻內(nèi)走出，建立河西新城以及東山、仙林、江北三個新市區(qū)。“在特大城市中，河西是國務院批準建設的最后一個新城區(qū)。河西新城的建設，形成了河西‘速度’和河西‘精神’。”張鋒認為。

    走過搖擺趨向務實

　　12日至14日，在出席十運會開幕式之后，在江蘇省委書記李源潮、省長梁保華的陪同下，胡錦濤總書記先后視察了南京、鎮(zhèn)江、常州等地，隨同有一批中央智囊團人士。

　　南京的專家學者，對此有著共同的激動，“南京的GDP不如蘇州，但是南京在科研等方面的綜合優(yōu)勢，是蘇州遠遠不如的。十運會的承辦，給南京帶來歷史最大的發(fā)展機會，加之在科學發(fā)展觀的前提下，南京綜合性的優(yōu)勢將會凸顯。”

　　南京諸多的優(yōu)勢，是南京以往經(jīng)濟定位“搖擺”的重要原因。南京最新的“十一五”規(guī)劃中，提出了五大中心：長江國際航運物流中心、長三角國際先進制造業(yè)中心、全省現(xiàn)代服務業(yè)中心、全國重要科教中心、東部城市綠化中心。

　　南京市社會科學院2004年12月發(fā)布的《南京城市綜合競爭力評估的分析與對策》中指出，南京的城市定位缺乏持久性，追求“高、大、全”。

　　“南京是歷史文化名城，又是全國工業(yè)基地，自然和人文資源比較好，讓人聯(lián)想的優(yōu)勢太多了，最近還有北京的學者認為南京適宜定位旅游城市。”南京市社科院經(jīng)濟研究所所長唐啟國說，“南京的定位，還沒有比較理想的定論，還要繼續(xù)研究。不過南京的定位最近逐步趨向務實和特色化。”

    “南京模式”

　　2004年5月，胡錦濤總書記視察江蘇經(jīng)濟，當時對江蘇提出兩個“率先”：率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。今年10月的視察,胡錦濤總書記再次強調(diào)兩個“率先”，希望江蘇全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　中央要求江蘇把著力點放在調(diào)整經(jīng)濟結構、改變增長方式、深化改革、擴大開放、降低能耗、減少污染上，努力實現(xiàn)江蘇經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。江蘇肩負著率先發(fā)展、探索新路的重大歷史責任，南京是首當其沖的城市。

　　張鋒認為，城市經(jīng)營新形式與城市發(fā)展新模式是不同的概念。南京的城建，在科學發(fā)展觀的指導下，統(tǒng)籌綜合運作型式，綜合運用多種成功的城市經(jīng)營運作型式，充分發(fā)揮新型城市運營商的作用，形成了新的城市經(jīng)營新型式，成為又一典型案例。但是城市發(fā)展新模式，是對城市經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的模式。

　　“南京城市發(fā)展新模式，方向是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、節(jié)約發(fā)展，但具體內(nèi)容有待進一步細化。”張鋒說。大連的“城市品牌”，青島的“品牌城市”，都是很具體的城市經(jīng)營的“魂”。

    “南京公選”背后

　　“南京經(jīng)濟發(fā)展缺乏特色，還沒有形成南京模式，主要在于南京民營企業(yè)活力不足，沒有形成南京的‘草根文化’。”唐啟國認為。

　　今年9月，南京市社科院出來的《民營經(jīng)濟與南京經(jīng)濟發(fā)展課題研究報告》指出：“南京很多比較優(yōu)勢現(xiàn)在未能轉化為真正的競爭優(yōu)勢，與缺乏企業(yè)家創(chuàng)新和挑戰(zhàn)精神有關。”

　　一方面，南京受地理、歷史、政治等因素影響，形成寬容而博雅的城市文化，這種文化中的“求穩(wěn)保守、缺乏創(chuàng)新”精神在商業(yè)價值、勞動觀念、創(chuàng)新精神、競爭意識等方面天然缺失。另一方面，南京的“官本位”思想還是嚴重，官僚主義作風影響了投資創(chuàng)業(yè)。

　　南京市工商聯(lián)秘書長張利華介紹，“官本位”對南京民營經(jīng)濟發(fā)展的確有過很大的制約。不過，10月10日啟動的“南京聯(lián)動公選領導干部報名”(下稱“南京公選”)工作，讓他很是振奮。

　　南京公選推出了82個黨政機關干部職位以及11家民企25個高管職位。由南京市委組織部推動，黨政機關干部與民企高管同臺選秀，這種做法在南京乃至全國都是首創(chuàng)。

　　南京市組織部有關人員說，“在民企要比在黨政機關甚至國企里工作，要低人一等。這種看法以往是比較突出的。南京聯(lián)動公選，首要的目的就是造成人才平等的輿論環(huán)境，希望逐步引導黨政機關、國企、民企三個平臺人才的良性流動。”

　　2004年，南京民營企業(yè)總數(shù)累計6.7萬戶，首次超過無錫，躍居全省第二，新增民營企業(yè)18900戶,速度超過蘇州,居全省首位。

    競爭力排行榜后的結構調(diào)整

　　2005年3月，《2005年城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告No.3》出爐。這紙報告引起了南京市有關部門的高度重視。

　　在前十強排名中，江蘇蘇州和無錫均列其中，而作為省會城市的南京，卻由上一年的綜合競爭力第9名一下子跌到了第16名。

　　南京市社科院很快就做了框架研究，“我們發(fā)現(xiàn)重要原因在于今年新增了一個指標：資源環(huán)境。”唐啟國說，“資源環(huán)境是南京的一個弱項，因為南京以往以

　　按照產(chǎn)業(yè)單項指標排行，南京的化工產(chǎn)業(yè)一直有最好的表現(xiàn)，曾高居全國第二的位置。“但是，南京在2004年就開始調(diào)低化工產(chǎn)業(yè)的目標產(chǎn)值了。”唐啟國介紹。

　　2004年，南京的化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預期，到2010年由原來的1800億元目標值調(diào)低至1000億元左右，同時，大大提高電子信息產(chǎn)業(yè)目標產(chǎn)值。

　　如何在優(yōu)化結構中實現(xiàn)率先發(fā)展，是南京下一階段6個突出問題中的首要問題。結構優(yōu)化主要從以下三個方面進行：城市空間布局、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結構。其中生產(chǎn)力布局優(yōu)化，就是全面實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，打響南京百里沿江岸線資源品牌，加快建設沿江國際先進制造業(yè)基地，先進制造業(yè)又以電子信息產(chǎn)業(yè)為重。

　　南京市市長蔣宏坤認為，南京和蘇南經(jīng)濟發(fā)展模式不一樣，經(jīng)濟結構也很不一樣。南京的經(jīng)濟總量很大，而且科研院所很集中，可以大力發(fā)展高新自主產(chǎn)業(yè)。