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“李源潮書(shū)記來(lái)的第一件事情就是要求全市解放思想，我們現(xiàn)在每年都要開(kāi)解放思想大會(huì)�！蹦暇┦邪l(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng)祁豫偉告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》
本報(bào)記者 李秀中 發(fā)自南京
昨日，十運(yùn)會(huì)閉會(huì)大幕在南京拉上。不過(guò)，吉祥物“金麟”小天使還遍布在南京的各
個(gè)角落，而它對(duì)南京的方方面面帶來(lái)的效應(yīng)早就顯示：像神獸麒麟帶來(lái)祥瑞一樣，迎十運(yùn)的四年，南京發(fā)生了前所未有的變化。
對(duì)于南京近幾年快速發(fā)展的原因分析，南京市各級(jí)官員以及各種文件上都會(huì)提到2001年11月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨南京市第十一次代表大會(huì)。在這個(gè)會(huì)議上，形成了南京市政府嶄新的施政思路。
每年都開(kāi)“思想解放大會(huì)”
作為六朝古都之南京，這里不僅有著深厚的歷史人文的積淀；同時(shí)，作為南北東西交通的樞紐、高等院校的聚集地，南京擁有極好的交通優(yōu)勢(shì)和人才儲(chǔ)備。
但近年來(lái)，南京的發(fā)展速度放緩，與長(zhǎng)三角的龍頭——上海，長(zhǎng)三角的南翼——杭州，甚至省內(nèi)的蘇錫常地區(qū)相比較，都缺少亮色。
長(zhǎng)期以來(lái)，南京在江蘇省內(nèi)地位尷尬，而蘇錫常地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直引人注目，形成了較成功的“蘇南模式”�！拔覀冏约焊约罕�，覺(jué)得發(fā)展速度還不錯(cuò)，但是跟其他地區(qū)比，就明顯感覺(jué)到差距�！蹦暇┦薪�(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室主任蔣維勝告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。
“今年1~9月份，南京市工業(yè)總產(chǎn)值增加30%，這在以前是不可以想象的。以前的數(shù)字就是百分之十幾，最差的時(shí)候還是個(gè)位數(shù)�！笔Y維勝提供給《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》一份最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。“然而今年的這個(gè)數(shù)據(jù)，跟其他地方比還是慢很多。”
南京市外經(jīng)貿(mào)局的數(shù)據(jù)顯示，2001年南京市當(dāng)年實(shí)現(xiàn)合同外資10.7億美元，竟比上年下降48.6%�？上攵�，在2001年以前的南京面臨的困境。
在這樣的背景下，2001年，時(shí)任江蘇省委副書(shū)記的李源潮在南京市市委書(shū)記的位置上走馬上任。擺在他面前的任務(wù)是找出南京發(fā)展緩慢的原因，并制定針對(duì)性的政策措施。
南京大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)劉厚俊告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，民間流傳著這樣一種說(shuō)法：“省會(huì)城市什么時(shí)候遷出南京，南京經(jīng)濟(jì)就發(fā)展了�！蹦暇┳鳛槭�(huì)，是江蘇的政治文化中心，使得政策選擇上偏于保守，影響了南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
因此，“李源潮書(shū)記來(lái)的第一件事情就是要求全市解放思想，我們現(xiàn)在每年都要開(kāi)解放思想大會(huì)。”南京市發(fā)改委規(guī)劃處長(zhǎng)祁豫偉告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。
經(jīng)過(guò)對(duì)南京深入調(diào)查研究以及對(duì)其他先進(jìn)城市考察，浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及蘇南的外資和郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，給李源潮留下深刻印象。
2001年，在中國(guó)共產(chǎn)黨南京市第十一次代表大會(huì)的報(bào)告上，李源潮列出了南京發(fā)展的“病癥”，“目前全市經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，中心城市的帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)，郊縣經(jīng)濟(jì)比較弱，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模偏小�！彼J(rèn)為，與先進(jìn)城市相比，南京存在主要的差距是這三條“短腿”。
為此，南京市提出了“三個(gè)倍增一個(gè)擴(kuò)張”的目標(biāo)戰(zhàn)略。第一，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)三年內(nèi)要倍增；第二，郊縣經(jīng)濟(jì)四年內(nèi)要倍增；第三，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)倍增。然后就是一個(gè)擴(kuò)張——商貿(mào)擴(kuò)張，南京的新街口商貿(mào)圈，是華東地區(qū)僅次于上海南京路的第二大商貿(mào)圈。
在這個(gè)目標(biāo)下，南京市相關(guān)部門(mén)開(kāi)始制定推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、郊縣經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施。
短腿快跑
南京市外經(jīng)貿(mào)局提供給《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月底，南京市近三年的實(shí)際外資規(guī)模達(dá)60億美元，已超過(guò)了過(guò)去18年的總和。
南京市外經(jīng)貿(mào)局的官員谷勁松告訴記者，這是2001年南京市第十一次黨代會(huì)以后，市里制定了“全面開(kāi)放，全城開(kāi)放，全方位開(kāi)放，向國(guó)際資本要生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略要求，加大了利用外資工作力度。
劉志彪認(rèn)為，歷史地看，南京是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行工業(yè)化的典型，其工業(yè)具有明顯的雙重二元結(jié)構(gòu)的特征。一方面，較為發(fā)達(dá)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)與高度不發(fā)達(dá)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)并存；另一方面，比重較大且現(xiàn)代化水平較高的重化工業(yè)與郊區(qū)縣自然經(jīng)濟(jì)特性較為明顯的小農(nóng)業(yè)、小工業(yè)并存。這種典型的雙重二元結(jié)構(gòu)，需要通過(guò)注入國(guó)際化動(dòng)力從外部實(shí)現(xiàn)新的突破，并使之融入主流的成長(zhǎng)模式。
實(shí)際上，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、郊縣經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)南京是合為一體的。加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，使得產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，使得民營(yíng)配套企業(yè)可以進(jìn)入，同時(shí)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶動(dòng)郊縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
因此，南京市第十一次黨代會(huì)明確把開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主攻方向，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略擺在了城市發(fā)展的突出位置。
此后，南京市委、市政府先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快利用外資工作的決定》和《關(guān)于加快全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》，提出“傾全市之力招商引資”的戰(zhàn)略口號(hào)，利用外資成為了全市各項(xiàng)工作的重中之重。
江蘇省社科院副院長(zhǎng)張顥瀚教授在總結(jié)蘇州無(wú)錫等地外資經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍經(jīng)驗(yàn)后，認(rèn)為蘇州引進(jìn)外來(lái)資本，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這種變化在于：一是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制外增長(zhǎng)；二是間接影響傳統(tǒng)體制變革；三是使本地企業(yè)與外來(lái)資本結(jié)合。而這個(gè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于南京來(lái)說(shuō)也尤為重要。
劉志彪認(rèn)為，南京工業(yè)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，造成財(cái)政稅收主要依賴(lài)國(guó)有企業(yè)，與之相對(duì)應(yīng)的是，資源的投向必然也主要是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。占據(jù)著很大經(jīng)濟(jì)空間的國(guó)有企業(yè)，會(huì)壓抑非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)空間，窒息了其他經(jīng)濟(jì)成分的萌芽與成長(zhǎng)的環(huán)境，由此產(chǎn)生擠出效應(yīng)；另一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期運(yùn)行，鎖定了在此制度下生存的市民與政府的關(guān)系，形成了市民對(duì)政府的嚴(yán)重依賴(lài)，因而難以適應(yīng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，并由此導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越不景氣。
四年來(lái)，南京在革除“痼疾”上下了工夫。今年8月22日，江蘇省委常委第10次來(lái)到南京集體調(diào)研，“三個(gè)倍增，一個(gè)擴(kuò)張”發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。目前，“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)倍增”計(jì)劃已提前超額完成。2003年合同利用外資、實(shí)際利用外資分別是2001年的4倍和2.45倍。去年南京7個(gè)郊縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值615億元，是2001年的1.8倍，預(yù)計(jì)今年可達(dá)740億元，將圓滿完成“郊縣經(jīng)濟(jì)倍增”計(jì)劃。去年全市旅游總收入320億元，預(yù)計(jì)今年可達(dá)380億元，是2001年的2.1倍，“旅游倍增”計(jì)劃也將圓滿實(shí)現(xiàn)。3年來(lái)，商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模、業(yè)態(tài)和區(qū)域全面實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，去年社會(huì)消費(fèi)品零售總額711億元，比2001年增長(zhǎng)53.5%，規(guī)模居全省第一。
四年過(guò)去，“新政”交出圓滿答卷。
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