政協(xié)常委會探索城鎮(zhèn)化健康平穩(wěn)發(fā)展之路

　　城鎮(zhèn)化水平高低，是一個國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國要在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，根據(jù)世界各國的一般趨勢，城鎮(zhèn)化水平到2050年時至少要達(dá)到75%。“十一五”時期正處于我國加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何繼續(xù)順利地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依靠城鎮(zhèn)化解決現(xiàn)有的農(nóng)村問題，是本屆常委會上常委們討論較多的話題。

　　城鎮(zhèn)化有助解決“三農(nóng)”問題

　　索麗生常委在代表民盟中央發(fā)言時指出，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，自古以來就是中國經(jīng)濟(jì)與社會命脈所系。今后相當(dāng)長的一段時間里，我國還會有相當(dāng)數(shù)量的勞動力在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。他們的生產(chǎn)生活方式、生活設(shè)施和環(huán)境的現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵一環(huán)。

　　大量勞動力滯留在農(nóng)村，顯然難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，因此農(nóng)民必須大批向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。張濤常委認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題有兩個辦法：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大投入，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，也就是城鎮(zhèn)化問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個生態(tài)結(jié)構(gòu)，缺一不可，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

　　“如何提高農(nóng)民收入是一個需要引起重視的問題，”厲以寧常委也表示，適當(dāng)加快城市化步伐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，分流部分農(nóng)村人口，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)民生活水平的一條重要途徑。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)重要任務(wù)提出，并總結(jié)了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字具體要求。參加小組討論時，張梅穎副主席對這二十字的要求給予了高度評價，她說，要求符合國情，切合民意，是解決城鄉(xiāng)差別的根本出路，也是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村可以推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展也利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。列席本次常委會議的長春市政協(xié)主席張緒明認(rèn)為，離開城鎮(zhèn)化這一核心因素，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就會變成一紙空文，因此城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村要共同推進(jìn)。

　　就業(yè)是城鎮(zhèn)化的頭等大事城鎮(zhèn)化意味著人口向城鎮(zhèn)集中，如果城鎮(zhèn)就業(yè)問題得不到妥善解決，失業(yè)者太多，勢必會影響社會穩(wěn)定，影響城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。因?yàn)榫蜆I(yè)可以視為是城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的頭等大事。

　　朱振中常委認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，首先要解決富余勞動力的就業(yè)問題，其出路在于發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，因?yàn)槌鞘械男纬杀仨氂泄�業(yè)的發(fā)展做依托。

　　厲以寧常委說，城市的功能是多種多樣的，如果僅僅把城市當(dāng)成工業(yè)中心，即認(rèn)為城市是工廠集中的場所，那么第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有限的；如果把城市作為商業(yè)中心、金融中心、科技文化教育中心和國際交流中心看待，并據(jù)此制定發(fā)展規(guī)劃，那么第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有很大的余地。第三產(chǎn)業(yè)中的很多行業(yè)將應(yīng)市場的需求而興起，這些領(lǐng)域內(nèi)可以吸納的勞動力人數(shù)也是未可限量的。由此可以了解到，城市應(yīng)當(dāng)朝綜合性城市的方向發(fā)展，這樣既能更好地發(fā)展城市的功能，而且也能使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更快，從而緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。

　　大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展符合國情

　　在今年七月全國政協(xié)專題協(xié)商會上，委員們曾就我國城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)優(yōu)先發(fā)展大城市、中小城市，還是小城鎮(zhèn)，提出了不同的建議和觀點(diǎn)，展開了激烈的討論。在《建議》里，中共中央對這一問題給予了明確的答案。

　　《建議》指出，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體

　　區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。

　　對于這個發(fā)展目標(biāo)，常委們紛紛表示認(rèn)可。陳耀邦常委說，有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)走大城市之路，這樣成本低，環(huán)境污染小，但是僅發(fā)展大城市是不可取的，因?yàn)?span id="q62sqsuuus" class=yqlink>