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□ 李季先
出自造物主之手的東西，原本都是好的；而
一到了“經(jīng)濟人”或非“圣人”的手里，卻全變壞了，譬如以“區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”和“區(qū)域行政壁壘”為代表的區(qū)域發(fā)展這個關(guān)乎中國經(jīng)濟發(fā)展的老大難問題。
不過，這種情況現(xiàn)在正在發(fā)生改變。10月8日，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會的召開，為解決這個問題提供了契機。會議的主要議題是研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃。眾多信息顯示，在“十一五”規(guī)劃的“解決三農(nóng)問題、推進經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變”等六點重要內(nèi)容中，消除“省籍壁壘”，實現(xiàn)跨省之間的經(jīng)濟合作，即從“以鄰為壑到共謀繁榮”，成了本次全會審議的“十一五”規(guī)劃中區(qū)域規(guī)劃部分的重點，并被放在了突出顯要位置。
中央之所以如此，道理應(yīng)該也不難明白�，F(xiàn)存的行政區(qū)域利益格局盡管其所引起的區(qū)際競爭對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有促進作用，但是經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)劃間的矛盾，中央規(guī)劃與地方規(guī)劃的銜接不暢，最終將使這個區(qū)域的經(jīng)濟增長的成本加大，經(jīng)濟增速放緩，統(tǒng)一、高效的共同市場難以形成，并促使該區(qū)域內(nèi)“區(qū)際產(chǎn)業(yè)鏈”出現(xiàn)斷裂；從長遠看，也不利于區(qū)域內(nèi)社會不公的消除。更何況，從現(xiàn)實狀況看，行政區(qū)劃利益格局的存在還出現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同、低水平重復(fù)布局等社會資源浪費的新情況。
例如這次區(qū)域規(guī)劃的重點之一的“成渝地區(qū)”，原本曾是一個經(jīng)濟共同體，產(chǎn)業(yè)鏈順暢緊密。但在重慶被列為直轄市脫離四川后，成渝之間為了爭搶資源的明爭暗斗卻嚴(yán)重?fù)p害了兩者間的“共生”基礎(chǔ)，最終結(jié)果是雙方人為設(shè)置的行政壁壘嚴(yán)重阻礙了兩者間的經(jīng)濟聯(lián)系，兩個本來文化和地理位置都很接近的城市在相互拆臺下相去漸遠。這正是典型的行政利益格局下“以鄰為壑”的典型表現(xiàn)。而“十一五”規(guī)劃要做的就是改變這種受制于地方利益的人為割裂局面，讓兩者在一個經(jīng)濟區(qū)劃下走向共同繁榮，而不是“雙輸”。
實際上，在中國區(qū)域發(fā)展遵循“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”的大框架下，如果區(qū)域發(fā)展能充分考慮各區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口分布和資源環(huán)境承載能力，并統(tǒng)籌各區(qū)域經(jīng)濟布局和城市格局，則中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展即使最終不是以完美的“雁陣起飛”，那局部的經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展至少也會促使區(qū)域經(jīng)濟在局部一體化，促成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和政府職能轉(zhuǎn)化，并產(chǎn)生面向周邊的輻射效應(yīng)，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會提供切實可靠的 “物質(zhì)支撐”和“發(fā)展脊梁”。
當(dāng)然話說回來，關(guān)于經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)劃間的矛盾，中央規(guī)劃與地方規(guī)劃的銜接不暢問題，如果要“追原禍?zhǔn)肌�，則其罪魁禍?zhǔn)讕缀醵伎梢詺w結(jié)為現(xiàn)行不盡合理的“行政區(qū)劃利益格局”，或者具體而微，批評矛頭直指不合理的財稅制度和干部考評制度。相應(yīng)的，按照慣常思維，病癥拿捏清楚，對癥下藥自然也就簡單，即改革現(xiàn)行不合理的財稅制度和干部考評機制就是了，用不了多少心力。問題在于，這種改革當(dāng)下走得通嗎？或者說既有的交易習(xí)慣乃至市場制度能夠為這種改革提供支撐嗎？答案顯然是否定的。而且，即使將來專責(zé)反行政壟斷和地區(qū)封鎖的《反壟斷法》頒布了，其答案也是一樣。畢竟，改革需要做兩手準(zhǔn)備，我們無法一夕之間建成整個羅馬。
同樣，從“以鄰為壑”到共謀繁榮也需要一個積極的轉(zhuǎn)變過程。讓人感到欣慰或者振奮的是，即將產(chǎn)生的新的“十一五”規(guī)劃已將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展納入其中，并將其放在一個很重要的位置進行闡述。只不過，僅有規(guī)劃而沒有切實的改革行動，則該規(guī)劃終歸是虛浮的。所以真正有挑戰(zhàn)性的問題仍然在于，我們已經(jīng)確定了“共同繁榮”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向，下一步我們應(yīng)該怎樣實施！
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