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在WTO政府采購協(xié)定研討會上，中國官員同WTO知識產(chǎn)權(quán)司參贊羅伯特·安德森先生和科齊·奧塞拉先生就中國加入《政府采購協(xié)定》進行了對話，四大問題成了中國官員關(guān)注的焦點。
關(guān)于加入的利弊
問：
《政府采購協(xié)定》自1994年誕生以來，為什么僅有38個成員，而大多數(shù)國家或地區(qū)不愿意加入？這是否與他們的貿(mào)易壁壘、政府利益等因素有關(guān)系？
答：
我們必須承認一個事實：歷史上，《政府采購協(xié)定》對于任何一個國家而言，都是一個敏感話題。毫無疑問，政府采購的資金屬于政府性資金，任何一個國家都會用國家預(yù)算來支持本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，誰也不愿意往其他國家身上投入一分錢。因此，加入《政府采購協(xié)定》后，不少國家包括美國、加拿大，都用相應(yīng)的條款去保護本國產(chǎn)業(yè)。但是，這些都不能改變一個真理——基于競爭上的、開放的政府采購，會使所有的成員受益。一個公開、透明、競爭性的市場，肯定能提高成員的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。因此，中國向全球開放政府采購市場一定能帶來豐厚的經(jīng)濟效益。
關(guān)于市場開放
問：
發(fā)達國家加入《政府采購協(xié)定》，是否僅開放自己競爭性強的產(chǎn)業(yè)，而不是對等地開放市場，從而讓發(fā)展中國家不可能得到相同的利益？尤其是中國加入后，部分不發(fā)達地區(qū)是否能排除在開放以外或者分階段實施開放？
答：
每一個申請方在加入時，都有一種商業(yè)動機——盡可能多地擴大自己有競爭優(yōu)勢的商品，去占領(lǐng)對方的市場。因此，發(fā)展中國家的開放程度，換句話說即開放的行業(yè)、領(lǐng)域等問題，在加入前都需要進行分析和評估。這里對發(fā)展中國家有些建議，在加入《政府采購協(xié)定》前，一定要對本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行分析，比較哪些產(chǎn)業(yè)強一些、哪些產(chǎn)業(yè)弱一些。
此外，《政府采購協(xié)定》也有專門針對發(fā)展中國家的特別條款。我們并不是說這些條文就完美了，但發(fā)展中國家可利用這些進行討價還價。而且，有一點可以向你們保證，發(fā)達國家成員已經(jīng)注意到發(fā)展中國家對《政府采購協(xié)定》的關(guān)心，他們愿意修改《政府采購協(xié)定》去吸引發(fā)展中國家。
至于中國，我們都知道中國地大物博，經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡。我們也曾經(jīng)揣測過，中國會用什么辦法吸引很多國家參與你們的協(xié)議呢？但是，《政府采購協(xié)定》所有發(fā)達國家成員讓中國看到了希望，他們肯定會為中國的加入創(chuàng)造條件，促使中國提早加入。
關(guān)于出價問題
問：
加入《政府采購協(xié)定》最核心的問題是政府的出價問題，也就是政府采購的覆蓋范圍。中國目前的有些政府采購部門現(xiàn)在還是政府機構(gòu)，我們國家肯定會讓它們有計劃地市場化，但這有一個過程。如果啟動加入談判，怎樣避免將這些部門納入其中？
答：
很多國家在加入《政府采購協(xié)定》時，一般都要經(jīng)歷兩個過程，可能中國政府已經(jīng)開始研究這兩個過程了。一是，保證國內(nèi)立法同《政府采購協(xié)定》相吻合。中國現(xiàn)在已開始回顧與審視國內(nèi)的政府采購法律體系，對這一點，我們感到非常鼓舞。二是，中國要考慮加入《政府采購協(xié)定》給自己帶來的經(jīng)濟效益。中國需要制定比較全面的市場準入規(guī)則，可依靠研究機構(gòu)或者咨詢業(yè)，幫助作出詳細研究；中國也可在加入時，像其他國家一樣，開放自己競爭性強的行業(yè)，限制或不開放一些產(chǎn)業(yè)。這些都是正常現(xiàn)象，任何一個國家都會考慮自己的進攻利益和防守利益。例如，中國的一些行業(yè)可能成功地進入其他國家政府采購市場，那么中國的出價及其談判問題是有意義的，在合理的范圍內(nèi)應(yīng)盡量發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。當(dāng)然，中國也要考慮到，其他參與《政府采購協(xié)定》方的市場優(yōu)劣。不過，所有的參與方，不可能讓中國在防守中過度地保護自己的利益，盡管《政府采購協(xié)定》中給出了保護發(fā)展中國家的權(quán)利。在防守利益時，中國不要有過激行為和過高標準，只要符合中國國家利益和國家戰(zhàn)略就可以了。
開放政府采購市場本來就是一把雙刃劍，中國的供應(yīng)商可能帶給歐盟或美國市場很大的沖擊；反過來，外國產(chǎn)品也會給中國市場帶來影響，從而促進中國國內(nèi)市場競爭，提高國內(nèi)貨物、服務(wù)的質(zhì)量。
關(guān)于過渡期
問：
中國加入《政府采購協(xié)定》是否會有一個過渡期？
答：
協(xié)議談判中已經(jīng)涉及到了過渡期的問題。一般而言，申請方在加入時，就應(yīng)該先讓本國法律同《政府采購協(xié)定》接軌。因此，WTO也注意到了這些問題，也給予了一些發(fā)展中國家更多的靈活性，例如，當(dāng)年就給了新加坡3年的過渡期。我想，我們也會根據(jù)中國的實際情況，給予一定的過渡期。
作者：曾亮亮
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