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日前,中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議已公諸于世。“建議”開宗明義指出,我國的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。中共作為執(zhí)政黨,在這個(gè)中國發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期提出的這份關(guān)乎今后五年國勢(shì)走向的“建議”，其重要性勿庸置疑,它本身就是關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵“建議”。
這份“建議”有著與以往類似文件截然不同的鮮明特色。其特色之一是它具有強(qiáng)烈的
理論色彩。我們知道，所謂的理論性，就是指規(guī)律的普遍性和實(shí)踐的指導(dǎo)性。“建議”中通篇貫穿的是新的科學(xué)發(fā)展觀的理念。“建議”在闡述新的科學(xué)發(fā)展觀以及用此統(tǒng)領(lǐng)全局的指導(dǎo)意義上，用了一段極為精練、又十分明確的話，“科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀與方法論的集中體現(xiàn)”。這就是說，科學(xué)發(fā)展觀是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在我國發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期觀察、分析、解決、處理各類問題與矛盾的思想綱領(lǐng)和理論武器。這是中國共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬列主義毛澤東思想鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，結(jié)合中國社會(huì)的具體實(shí)踐，在發(fā)展問題上做出的最新的理論表述，是我們黨在思想上充滿活力，始終與時(shí)俱進(jìn)的又一生動(dòng)例證。
“建議”的第二個(gè)特色就是說新話。這里所謂的說新話并不是嘩眾取寵也不是賣弄詞藻，而是針對(duì)中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中涌現(xiàn)的新現(xiàn)象新矛盾，提出的新舉措新設(shè)想新決斷新思路。筆者在此舉例說明。“建議”提到，“要調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。”這就是在說，在以往的經(jīng)濟(jì)增長方式中，投資拉動(dòng)與內(nèi)需消費(fèi)的拉動(dòng)關(guān)系有輕重之分。這里固然有具體原因，但中央已經(jīng)敏感地意識(shí)到，只有把經(jīng)濟(jì)增長更多更牢地建立在消費(fèi)基礎(chǔ)上，才會(huì)有真正健康可持續(xù)的發(fā)展。由此我們就會(huì)明白，前段時(shí)間國內(nèi)各媒體在宣傳節(jié)約型社會(huì)方面，有著認(rèn)識(shí)與理解上的誤區(qū)，有把節(jié)約與增強(qiáng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)立起來的傾向。因此，“建議”在這方面又十分明確地劃清了節(jié)約與內(nèi)需的界限。“建議”說，我們要把節(jié)約資源作為國策，并且我們所要加快建設(shè)的是“資源節(jié)約型社會(huì)”。是資源的節(jié)約而不是限制消費(fèi)。而正是因?yàn)檫@樣，中共中央才會(huì)鄭重宣布，我們要把“提高人民生活水平始終作為中心任務(wù)”。所以，有同志說，黨中央“十一五規(guī)劃建議”中最重要的就是兩個(gè)數(shù)字(實(shí)際上是兩個(gè)最重要的任務(wù))：一個(gè)數(shù)字是在今后5年中，人均GDP要在2000年的基礎(chǔ)上翻一番；另一個(gè)數(shù)字是要把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗降低20%。這就把提高消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需與建立資源節(jié)約型社會(huì)完善地有機(jī)地結(jié)合了起來。
“建議”的第三個(gè)特色是直指時(shí)弊，并且拿出了切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)思路與方案。比如：一個(gè)時(shí)期以來中國老百姓對(duì)某些壟斷行業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作、服務(wù)方式和效率作風(fēng)十分不滿，議論紛紛。“建議”則明確指出，要“深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化”。這就不僅是承認(rèn)了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中由于壟斷行業(yè)存在造成的弊端，而且鮮明地“點(diǎn)”出了解決的思路，那就是堅(jiān)決走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，允許不同所有制投資主體在產(chǎn)權(quán)方面的進(jìn)入與介入。從而突破一家獨(dú)大，利用壟斷地位損害國家，侵害公眾利益的惡劣局面，使公共資源真正走上為公共利益服務(wù)的健康軌道！
“建議”的第四個(gè)特點(diǎn)，是它以不斷改革銳意進(jìn)取的精神，對(duì)我國今后五年經(jīng)濟(jì)政策的正確制定打開了一片極其廣闊的思維空間。一切革故鼎新的措施、一切利國利民的政策都會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，并在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮巨大的作用。“建議”提出要建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，這就為人們期盼已久的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的體制創(chuàng)新打開了思路，迎進(jìn)了一股清新之風(fēng)。又比如“建議”指出，要逐步擴(kuò)大中等收入者比重，這又為改變中國公眾收入差別過大、不利于社會(huì)長期穩(wěn)定的現(xiàn)狀打下了調(diào)整分配政策的基礎(chǔ)。尤其值得一提的是，針對(duì)盲目的政績(jī)觀和發(fā)展觀，“建議”鮮明地指出要“建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”，并且把建立這種綜合評(píng)價(jià)的“權(quán)利”交給了實(shí)踐、交給了群眾。“建議”認(rèn)為，在建立這種綜合評(píng)價(jià)體系時(shí)，要“堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)精神”!在這里，一切來自書齋的主觀評(píng)價(jià)，一切出自少數(shù)人或少數(shù)利益集團(tuán)的自我欣賞，一切脫離實(shí)際、食洋不化的生搬硬套，都沒有了市場(chǎng)，惟一的標(biāo)準(zhǔn)是中國的實(shí)際，是億萬中國人民的偉大實(shí)踐和偉大的首創(chuàng)精神。
在我們認(rèn)真閱讀中共中央關(guān)于“十一五規(guī)劃建議”的同時(shí)，我們的頭腦中再次閃現(xiàn)出十六屆五中全會(huì)公報(bào)中的一句話“提高人民生活水平始終是我們的中心任務(wù)”。可以相信，這就是“建議”的真正宗旨，這也是中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政的初衷與遠(yuǎn)謀。
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