環(huán)渤海經(jīng)濟圈有概念無實質(zhì)處境尷尬

　　本報記者 耿承濤

　　環(huán)渤海經(jīng)濟圈的概念最早是上世紀(jì)80年代中期提出來的，遼寧省原省長現(xiàn)在的商務(wù)部部長薄熙來曾經(jīng)預(yù)言，下一個經(jīng)濟極速增長帶很有可能是環(huán)渤海經(jīng)濟圈。

　　但是，薄熙來的預(yù)言只對了一半，環(huán)渤海地區(qū)各省市經(jīng)濟的確取得了突飛猛進的發(fā)展

，但是作為一個經(jīng)濟區(qū)域，環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展多少有點尷尬。20年來環(huán)渤海經(jīng)濟圈走走停停，一直處于“概念”階段，始終沒有形成有區(qū)域發(fā)展特點的發(fā)展模式，增長極的作用尤其是對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用不明顯。

　　中科院區(qū)域發(fā)展與資源經(jīng)濟研究中心樊杰認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間有基本的分工與協(xié)作，共享基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞一個或幾個共同的綜合目標(biāo)發(fā)展，這三項是構(gòu)成經(jīng)濟區(qū)域的條件。通俗來說，環(huán)渤海經(jīng)濟圈需要“龍頭”和“腹地”。

　　上海無疑是長三角的龍頭，而腹地則在蘇、浙、皖。珠三角的龍頭是廣州、深圳地區(qū)，腹地包括廣東以及以外的8個省區(qū)。但是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心在哪里？北京？天津？大連還是山東？

　　目前的環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)各路“諸侯”都有自己的一套發(fā)展計劃，北京、天津已經(jīng)聯(lián)手打造“京津冀經(jīng)濟圈”，山東的“半島都市群”戰(zhàn)略也在如火如荼地進行。環(huán)渤海經(jīng)濟圈似乎已經(jīng)被人們遺忘。

　　環(huán)渤海經(jīng)濟圈各路諸侯各自為政

　　“三省兩市共五個省級行政單元，一體化的行政阻力大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于雷同，區(qū)域內(nèi)的內(nèi)在產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系；所有制特征相似，國有和國有控股企業(yè)比重大，地區(qū)政府對資源控制能力強，政府對企業(yè)干預(yù)比較大，整個區(qū)域經(jīng)濟帶有濃厚政治經(jīng)濟色彩。”這是樊杰對環(huán)渤海經(jīng)濟圈弊病的總結(jié)。

　　在長江三角洲經(jīng)濟圈內(nèi)，江浙、廣東地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，形成了榮辱與共的關(guān)系。而環(huán)渤海地區(qū)京津冀、遼東半島、山東半島自成體系。

　　目前的環(huán)渤海經(jīng)濟圈競爭大于合作。以大連為主要出海口的遼東半島地區(qū)、以天津為出海口的京津冀地區(qū)和以青島為主要出海口的山東半島地區(qū)，這三大板塊構(gòu)成了環(huán)渤海經(jīng)濟圈。

　　目前，這三大板塊從幅員和人口規(guī)模，都可以發(fā)展成相對獨立的都市經(jīng)濟區(qū)，依托不同的市場基本自成體系，對別的地區(qū)沒有較強依托。三大板塊依靠各自優(yōu)勢，在競爭格局下的發(fā)展，不僅沒有形成統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟，而且相互之間競爭激烈。

　　三大板塊的各自為政導(dǎo)致環(huán)渤海經(jīng)濟圈形成了三分天下的格局。

　　在山東人的眼里，以北京、天津為首的“京津冀地區(qū)”反而是其競爭對手而不是發(fā)展同盟。“環(huán)渤海這個概念已經(jīng)不太經(jīng)常提了。”山東省發(fā)改委的一位負(fù)責(zé)人對記者提出的環(huán)渤海經(jīng)濟圈的字眼比較陌生，“山東現(xiàn)在正致力于半島都市群以及半島制造基地的建設(shè)工作，至于環(huán)渤海經(jīng)濟圈似乎已經(jīng)陌生了。”正在集中力量打造“世界級制造基地”的山東人給了熱衷于強化“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”概念的人們潑去了一盆冷水。

　　專家認(rèn)為，環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)各地區(qū)聯(lián)合的意向多于實質(zhì)性行動，爭當(dāng)“龍頭”的傾向依然存在。在要素合理流動特別是在共同利益基礎(chǔ)上的項目開發(fā)和區(qū)內(nèi)跨省市資產(chǎn)重組或共同組建大型企業(yè)集團方面，進展并不大。各自與國際經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度甚至大于區(qū)內(nèi)聯(lián)系，在對外貿(mào)易和招商引資上存在著相互競爭。

　　環(huán)渤海經(jīng)濟圈沒有形成統(tǒng)一市場

　　由于改革的歷史階段、獨立的市場主體的培育、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、地方政府的利益等，環(huán)渤海經(jīng)濟圈存在著嚴(yán)重的市場分割。

　　環(huán)渤海地區(qū)各主要城市在長期計劃經(jīng)濟體制下形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性較為突出，差異性和互補性不明顯，相互之間的貿(mào)易需求較弱，官方之間通過協(xié)商來實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的動力不足。

　　由于長期條塊體制的分割，環(huán)渤海地區(qū)在項目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象。除了大部分省市都有鋼鐵、煤炭、

　　一些主要城市之間不但缺少經(jīng)濟的合作性，相反卻存在不同程度的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。環(huán)渤海經(jīng)濟圈市場分割狀況的存在，也必然制約著該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，影響著整體福利的提高。

　　最為明顯的是鋼鐵工業(yè)，各省市都自成體系，但是設(shè)備陳舊，而且往往只重視數(shù)量不重視質(zhì)量，產(chǎn)品不能滿足社會多元化的需要。“河北省鋼鐵產(chǎn)量4000多萬噸，居全國第一，其中唐山占河北一半。天津也在發(fā)展自己的鋼鐵工業(yè)，還作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，年產(chǎn)量六七百萬噸。彼此不搭配，天津有的鋼廠還要從河北運生鐵煉鋼。”天津市政府研究室的閻東指出，環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，沒有形成彼此間的產(chǎn)業(yè)鏈，或者產(chǎn)業(yè)鏈很短。

　　環(huán)渤海經(jīng)濟圈名存實亡

　　“環(huán)渤海地區(qū)的這三個城鎮(zhèn)密集地區(qū)各自形成了一個次區(qū)域，有自己的經(jīng)濟特點、產(chǎn)業(yè)布局，有各自不同的城市體系、國內(nèi)聯(lián)系腹地和對外聯(lián)系方向，有自己的中心城市和出海口。但遼中南、京津唐和山東半島三個城市群之間的聯(lián)系還遠(yuǎn)沒有密切到一體化的程度。環(huán)渤海不是一個經(jīng)濟區(qū)而是三個二級經(jīng)濟區(qū)。”

　　“環(huán)渤海經(jīng)濟圈的概念有些牽強，一個經(jīng)濟區(qū)域的形成應(yīng)該依靠市場的選擇，而不是一部分人的個人意志。”山東大學(xué)經(jīng)濟系張教授并不認(rèn)同環(huán)渤海經(jīng)濟圈的概念。目前看來，人們對于“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”作為繼珠三角和長三角