加強區域經濟合作促發展 東北十三城市有新招

　　主持人：最近，東北東部的13個市州齊聚丹東，共商合作大計，這13個城市以及自治州并不算大，像丹東、延邊、鶴崗、佳木斯，都只是二線城市�？呻m說地方不大，但不久之前，他們進行了一次重要的討論，為他們彼此間的區域經濟合作出謀劃策，那么，為什么他們要開展合作呢？我們不妨先從這13個地方里選3個，到那里實地去看一看。

　　從地圖上看，東北這13個城市、自治州相連，宛如一條綢帶，系在祖國的邊境上。

而這條綢帶的最北端，就是黑龍江省鶴崗市。說起自己的城市，當地人用了一個形象的詞——“聚寶盆”。鶴崗不僅盛產糧食，而且石墨和木材資源都非常豐富，當然，鶴崗最出名的還是地底下蘊藏著的煤炭資源。作為國家煤炭生產基地，鶴崗年產煤炭超過2300萬噸。然而，最豐富的資源，也成了讓鶴崗人最發愁的事情。龍金山，是當地一家煤炭經銷企業的負責人，記者見到他的時候，他正站在貨場里，著急上火。

　　鶴崗寶山煤炭經銷處負責人龍金山說：“我們現在發煤就是發不出去，沒有車皮，上外省干脆走不了，外面客戶來到咱本市把錢拿來了，咱給人家發不出去煤，兩個月請不著車皮，這煤出來有三、四個月了，到現在發不出去，一天天損耗，刮風下雨一沖就沒了，天天在這干靠�！�

　　龍金山指著堆在貨場上的三大堆煤炭告訴記者，這些煤超過了10萬噸。眼下全國煤炭資源緊缺，可他們這兒卻是有煤運不出去，而且積壓現象不只是他們企業一家才有。龍金山說，鶴崗市僅地方煤礦年產量就能達500多萬噸，其中100多萬噸就地加工，其余的400多萬噸煤炭則都需要外運。算下來，平均每天都要往外運1萬多噸的煤。然而，眼下鶴崗每天的外運車皮卻只有500多節，除了運煤之外，糧食、木材都要從這條通道運出，運力即使是滿負荷運轉，也遠遠滿足不了市場需求。趕上旺季，一些煤炭經銷企業甚至一、兩個月都發不出煤。而怎么解決運力，讓資源得到充分開發，也是讓當地政府頭疼的難題。

　　鶴崗市市委副書記高敏：“制約我們的瓶頸一個是交通運輸，需要進一步地拓展，因為這個地方鐵路基本到頭了，物流、交通需要進一步加強�！�

　　高敏告訴記者，由于地處運輸線末梢，所以車皮進入鶴崗的時候大多是空車，運力實際上只利用了50%，但如果相鄰城市能建立共同的物流信息網，統一調配運力，很多問題都能得到解決。

　　鶴崗市委副書記高敏：“因為他是一個邊境城市，資金相對匱乏，另外技術、管理還是相對弱項。要在這里建設一個大的東邊通道，這對于緩解鶴崗交通方面發展的瓶頸很有益處�！�

　　離開鶴崗記者一路南下，沿途是一列接著一列滿載著原木、糧食、原油、煤炭的列車不斷由關外開往關內。走了20多小時后，記者已經來到人稱東北亞“金三角”的吉林延邊自治州。雖然像鶴崗一樣，這里蘊藏著豐富的木材、礦產等資源。但困擾當地企業的，卻并不是運力問題。

　　東光電子材料公司是當地一家以生產化成箔為主的企業，這種主要用在電容器和手機上的材料，目前銷路特別好，這么一小捆化成箔就能賣出一萬多塊錢。然而記者發現，眼下東光的16條加工生產線，僅有4條在運轉。

　　汪清東光電子材料有限公司總經理張克信說：“按照設計，這個企業的年產值達到1億2千萬元，由于資金不夠，固定資產投資的資金不夠，流動資金也嚴重不足，所以很多廠房是空著的，很多設備是閑置。”

　　產品雖然搶手，但就是苦于沒有資金。張克信說，鄰近省市有不少企業曾表示過合作意向，可因為各地投資、引資政策的不同，這些資金最終都沒能進來。在延邊，同樣的問題也困擾著其他的企業。

　　延邊朝鮮族自治州州委副書記趙秉哲：“應該說面臨比較大的難處，盡管有好的區位優勢。項目是制約我們延邊發展的最大的瓶頸。最苦惱的、最困難的問題還是項目的問題。”

　　趙秉哲告訴記者，如果臨近省市間能建立起一種互惠的投資、引資政策，鼓勵民間資本合理、快捷地流動，這對大家的發展都有好處。

　　告別延邊繼續南行，就是東北東部最南端的城市——丹東，瀕臨黃海、背靠鴨綠江的得天獨厚的地理環境，造就了這里的港口優勢，也使丹東成為東北地區最重要的對外貿易窗口之一。2004年丹東港共完成吞吐量1100萬噸，預計今年年底，吞吐量將增長到1500萬噸。在當地人看來，他們的優勢仍然沒有被完全開發出來。

　　丹東市委書記朱紹毅：“承擔東北東部地區發展這樣一個窗口龍頭作用，如何構筑對外經濟的平臺，提高我們港口的功能，加強信息方面的溝通這些方面都需要我們進一步把它做好。”

　　朱紹毅告訴記者，按照他們的設想，丹東應該成為東北東部一個重要的現代化港口城市。如果能把丹東建成區域性的物流中心，不僅東北地區緊缺的礦產、石油、建材等重要物資都將擁有新的登陸口岸，當地的人居環境和旅游品牌也都將得到提升。然而，要想使丹東成為區域物流中心，沒有相鄰城市的協助，也是不可能的。

　　鶴崗、延邊、丹東，盡管困擾他們的問題各不相同，但有一點卻是共同的，那就是在種種條件限制下，他們的資源并沒有被充分開掘。也正因為如此，當“聯手組成經濟帶，整合資源謀求發展”的意向，擺在東北東部13個城市和自治州的管理者面前的時候，大家都覺得，終于找到了一個解決問題的好辦法。

　　丹東市委書記朱紹毅：“我們13個市要形成加快發展促進區域合作的共識，有了這個共識，才有了我們推進區域經濟發展的基礎，第二要形成一個長效的機制，我們要經常根據經濟發展和社會發展的需要，進行高層的互訪、互動，經常研究我們經濟發展中遇到的共同問題，搭建我們共同的平臺�！�

　　目前，整個東北的原油產量占全國的2/5，木材產量占全國的1/2，汽車產量占全國的1/4，造船產量占全國的1/3。而東北東部13個市州雖然面積占到了整個東北地區的35%，但生產總值卻只占到整個東北的1/5，這里的煤炭，化工，醫藥，冶金等領域都有著相當大的挖掘空間。

　　佳木斯市副市長李淑香：“目的就是一個讓我們這13個市能夠通過我們的相互間的優勢互補，能夠拉動我們這13個市我們各自城市的發展，從而開動我們東北東部整個城市的發展。39:12只要是能夠發展的地方，我們互相間打破區域界限，資源合理配置，能夠發展什么，這一點我們相互間能夠得到利益的所在，也是我們合作的我們認為是一個最終的基礎�！�

　　延邊朝鮮族自治州州委副書記趙秉哲：“在具體實施這個層面上要建立一個相應的、確實可行的機制，要建立政府間合作聯動、推動的機制。也比如說政府搭建平臺，讓企業家我們13市州經濟體內的企業家提供廣闊的舞臺�！�

　　主持人：有資源，卻得不到好發展，這正是東北在重振經濟的過程中普遍遭遇的難題。所以也有不少專家提出，應該打破地區之間的界限，讓資源流動起來，使整個東北地區的資源得到合理規劃、綜合利用，這樣經濟才能取長補短、協調發展。從這個角度看，東北東部13個市、州聯合組成經濟帶，不失為一個好辦法。然而，“聯合發展”真的是一“聯”就靈嗎？手指頭攥到了一起，是不是就真的能形成合力呢？

　　俗話說，遠親不如緊鄰。在東北東部13個城市和自治州聯手建立經濟帶之前，東北已經有了一條哈大經濟帶，它以哈大高速公路和電氣化鐵路為主軸線，縱貫大連、沈陽、長春和哈爾濱四大城市，并形成了汽車、冶金、機械裝備、石油化工四大經濟支柱。目前，哈大經濟帶已經成為我國最大的重化工產業帶，被業界喻為“重化工走廊”。

　　國務院發展研究中心副研究員劉鋒：“第一個、它在地域上是相連的；第二個、它有這樣的產業互補性；第三個、經濟帶能夠通過分工產生合作的效益，所以對于經濟帶的建設，我們更重要地進行總體上的規劃，從機制上促進它的這種合作，尤其要利用市場的力量來配置和優化資源的組合�！�

　　東北東部經濟帶的確立，也參照了哈大經濟帶發展的成功經驗，計劃依托一條現代化鐵路運輸線，打通地區間的物流屏障。根據規劃，正在建設的東北東部鐵路，將在2006年通車。這條鐵路建成后，將連接東北東部14個城市、自治洲以及30多個縣，覆蓋人口1800多萬。這條鐵路在丹東與鳳寬鐵路連接后，將使丹東成為東北東部的新的出�？冢�鶴崗、佳木斯、七臺河、雞西、牡丹江、圖們、通化等糧食、煤炭、木材、鋼鐵基地的貨物將通過丹東港快速出海。據測算，與過去的出�？诖筮B港相比，以丹東港為樞紐，可以縮短區內鐵路運輸距離，最短98公里，最長306公里，同時，陸路運費每噸也可以節省10到30塊錢。

　　國務院發展研究中心副研究員劉鋒：“東北東部經濟帶應該來說是對13個州市的發展提供了一個新的機遇，過去對于這一塊的發展我們一直苦于找不到一個好的思路和著力點，正是在振興東北這樣一個大的背景下，這片區域也需要依托東邊道這樣一個建設呢，從而打造一個新的出海通道�！�

　　現階段以基礎設施建設為突破口實現經濟聯合，這在不少專家看來，確實是東北振興，尤其是東北二線城市謀求發展的一條捷徑，但專家也指出，光靠硬件建設還遠遠不夠。

　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴：“我們說需要統籌規劃，包括像東北東部地區，包括基礎設施這些方面，基礎環境建設方面都需要一個統籌的科學的規劃；第二、很重要的就是推進它的這種市場化，就是我們說要促進這種要素的基本的流動，而不是說于我有利，我就讓你開發，與我無利我就關門，這個所謂經濟一體化它核心的問題就是要素流通的這種開放�！�

　　主持人：形成了經濟帶或者經濟圈，就意味著一定能形成合力了嗎？確實，就像剛才專家所說的，如果僅僅靠一條鐵路運輸線，可能打通的只能是天然的地理屏障，而要想使不同城市的資源、資金、乃至人才真正流動起來，恐怕對這些經濟帶的成員來說都還是個考驗。

　　不少專家指出，不同區域的經濟特色各不相同，一味地照搬別的經濟帶或經濟圈的發展模式，并不可取。近日國務院討論并原則通過的《關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》提出，要積極吸收外資，加快重點行業和重點企業的技術改造；著力推進服務貿易領域的對外開放；主動參與區域經濟技術合作；并加強基礎設施建設。專家指出，這實際上已經給東北的區域經濟合作指明了方向，而其中如何使企業發揮作用十分重要。

　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴：“現在迫切的就是說一個怎么樣減負，怎么樣讓他輕裝上陣，對企業來說，第二個是開放，怎么樣引進區外的這種要素來重新激發東北的活力�！�

　　然而，要想在區域經濟合作中激發企業的活力，也并非易事。近幾年，我國區域經濟合作日益成為一種潮流，像隴海蘭經濟帶、京津呼包銀經濟帶，成渝經濟圈等新的經濟帶和經濟圈都在逐漸興起。然而，區域經濟合作也并非一帆風順。專家指出，受地方保護影響，

　　國務院發展研究中心副研究員劉鋒：“第一個要前瞻性地統一地做好一個總體規劃，要對他們的發展戰略、發展方向、發展政策、以及合作的領域進行統籌的考慮。第二個要加強基礎設施的建設。第三個方面是建立一個好的合作的機制，第四個方面是要把統一市場的建設要作起來，五要形成一個優勢互補的、各展所長的產業分工的一個體系�！�

　　主持人：相鄰的城市彼此聯合起來，互相取長補短，依托整個區域的發展來獲取各自的增長動力，這確實是個不錯的辦法。而這次東北東部13個城市和自治州也拿出了他們信心和具體的項目。對于他們未來能不能成功地規避專家們剛剛提到的那些經濟帶、經濟圈發展中的風險和障礙。我們也將繼續給予關注。好，這期節目就到這里，明天就是“十一”了，祝您這個黃金周過得愉快，有所收獲。咱們十一以后再見。

　　主編：李洋

　　記者：殷洪生 石正宏 呂海軍 劉傳玲(鶴崗臺)元哲(延邊臺)