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劉峰
貧困是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要障礙，消除貧困是各國(guó)政府都必須面對(duì)的重大問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活來(lái)看，貧困是一種具體形式的不公平，消除貧困就涉及到如何對(duì)待效率與公平的關(guān)系這一理論問(wèn)題。理論上，效率與公平二者既相適應(yīng)又相矛盾：一方面，以效率標(biāo)準(zhǔn)配置社會(huì)資源，有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)財(cái)富的增加，從而在
此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高層次的公平；另一方面，如果把效率標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)化而不考慮公平問(wèn)題，就可能導(dǎo)致收入懸殊、兩極分化，造成社會(huì)不穩(wěn)定，從而在根本上損害效率。在實(shí)際工作中，根據(jù)這二者的關(guān)系，必須盡量擴(kuò)大它們之間的適應(yīng)性，縮小它們之間的矛盾性。就我國(guó)目前而言，推進(jìn)新時(shí)期的扶貧工作，也必須充分考慮到這一點(diǎn)。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森所指出的那樣，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都存在貧困現(xiàn)象。舒爾茨更加尖銳地提醒我們，世界上的人大多數(shù)非常貧窮，一旦我們理解了窮國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，就會(huì)理解經(jīng)濟(jì)學(xué)中許多真正重要的問(wèn)題。
針對(duì)采取何種有效措施來(lái)緩解貧困狀況，促進(jìn)效率與公平之間的適應(yīng)性這一問(wèn)題，新古典福利經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)出的藥方是：競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制總能夠帶來(lái)一種帕累托有效配置；并且在一次性總量再分配格局下，任何一種帕累托有效的資源配置都可通過(guò)某種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。這兩個(gè)結(jié)論為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及分配問(wèn)題可與效率問(wèn)題相分離的觀點(diǎn)，提供了理論依據(jù)。據(jù)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在討論效率提高問(wèn)題時(shí)，可以不考慮分配問(wèn)題。如果社會(huì)不認(rèn)同某種決策分配的結(jié)果，可以簡(jiǎn)單地通過(guò)收入再分配加以解決。
但在真實(shí)的經(jīng)濟(jì)世界里，上述關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)機(jī)制的前提假設(shè)并不存在，不完備的市場(chǎng)機(jī)制，往往并不能夠帶來(lái)有效率的配置結(jié)果。此時(shí)，政府的適當(dāng)干預(yù)便因其有利于效率的提高而顯得尤為必要，市場(chǎng)機(jī)制不完備的界限決定了政府干預(yù)的限度。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)世界里所有進(jìn)行再分配的稅收必然扭曲資源的有效率配置，不可能通過(guò)一次性總量再分配來(lái)達(dá)到資源優(yōu)化配置，因此公平問(wèn)題和效率問(wèn)題不能分離開(kāi)來(lái)。這時(shí)，改變稅前收入分配的政府干預(yù)就值得去做，因?yàn)樗鼘p少再分配性稅收的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)代社會(huì)，由于總是存在“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，單憑任何一方的力量來(lái)配置資源都是不夠的，一個(gè)健全的扶貧體系就必須同時(shí)包含“市場(chǎng)”與“政府”這兩種機(jī)制，將兩種手段配合使用。具體說(shuō)來(lái)就是，依靠市場(chǎng)把蛋糕做大，但政府參與蛋糕的分配也很有必要，其目的就是在保證效率的基礎(chǔ)上，顧及公平。
從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，扶貧問(wèn)題直接影響到我國(guó)建立和諧社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此黨和政府非常重視扶貧工作。自1978年農(nóng)村改革以來(lái)，尤其1994-2000年實(shí)施“八七扶貧計(jì)劃”以來(lái)，由于政府有針對(duì)性的扶貧政策和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)的農(nóng)村貧困人口大規(guī)模減緩，扶貧工作也取得了舉世矚目的成就。但必須看到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，扶貧工作也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為當(dāng)前所面臨的三大挑戰(zhàn)：一是貧困人口的絕對(duì)數(shù)量依然很大，二是減少貧困人口的壓力越來(lái)越重，三是貧困群體的弱勢(shì)地位更加突出。
這些新問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)有關(guān)，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)越來(lái)越轉(zhuǎn)向資本和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，而不是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在帶動(dòng)窮人就業(yè)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的效率不如從前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式也越來(lái)越明顯地脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。另一方面，我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始實(shí)施的以區(qū)域發(fā)展為導(dǎo)向的扶貧戰(zhàn)略盡管成績(jī)斐然，但發(fā)展到現(xiàn)在，其所賴以存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)開(kāi)始缺失，制度環(huán)境的變遷使傳統(tǒng)輸血式扶貧戰(zhàn)略的效果難以保障，教育支出的高速膨脹、醫(yī)療衛(wèi)生的巨額支出等常會(huì)使已脫貧的農(nóng)民再次返貧。因此，如果沒(méi)有其他相關(guān)配套政策，比如農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系、醫(yī)療保險(xiǎn)體系、教育制度等的跟進(jìn)，僅僅依靠財(cái)政扶貧資金的錢(qián)讓農(nóng)民擺脫貧困，已不切合實(shí)際。扶貧戰(zhàn)略不僅需要有“輸血”功能，而且更需要具備“造血”功能。
以教育制度的改革為例。改善了的教育制度具有一定的“造血”功能，能夠促進(jìn)貧困地區(qū)的扶貧工作。理論上，如果每個(gè)人有平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利，則競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的差別就被認(rèn)為是公平合理的。但在現(xiàn)實(shí)中，任何一個(gè)社會(huì)中每個(gè)人的起點(diǎn)都不是平等的，這種起點(diǎn)的不平等有無(wú)法改變的先天因素(如遺傳)，但更為關(guān)鍵的往往是可變的后天因素，接受教育就屬于后天給予的可變因素。教育制度的改革使得受教育機(jī)會(huì)更加平等，保證每個(gè)人在起點(diǎn)上擁有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這會(huì)增加窮人擺脫貧困的能力。這些能力包括窮人進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)所擁有的物質(zhì)資本與人力資本。在現(xiàn)代社會(huì)中，知識(shí)成為創(chuàng)造財(cái)富的最重要力量，人力資本的重要性愈來(lái)愈大于物質(zhì)資本。舒爾茨把人力資本的概念用于窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)，強(qiáng)調(diào)解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵是增加窮人的人力資本投資。對(duì)窮人的人力資本投資有多種形式，如普及教育、進(jìn)行短期培訓(xùn)或用各種形式向窮人傳播科學(xué)知識(shí)。目前我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到這方面的問(wèn)題，并采取了一定的舉措。比如，從2005年至2007年，國(guó)家財(cái)政將安排約227億元資金，為農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭的學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)、免收雜費(fèi)，并逐步對(duì)寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。
當(dāng)然，除了考慮教育制度的改革以外，還可以根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)的其他具體國(guó)情，來(lái)構(gòu)建解決貧困問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)中存在大量關(guān)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著述，但缺乏關(guān)于貧困問(wèn)題的系統(tǒng)理論研究。標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)理論不適用于低收入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況，我們需要建立特殊的經(jīng)濟(jì)理論來(lái)加以解決。這無(wú)疑也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者們需要努力的方向。
(作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué))
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