一里之隔兩村相差懸殊 經濟斷層呼喚新市場規則

　　本報記者:梁棟

　　與北京僅距100公里的冀西北重鎮張家口與北京之間經濟落差越來越大，形成明顯“斷層”。巨大的經濟“斷層”對張家口經濟發展不利，對北京都市圈建設也不利。經濟界人士呼吁，應盡快構建新型市場規則，推進京張“互動”，縮小經濟差距，謀求兩地和諧發展。

　　從兩村差距看京張經濟“斷層”

　　河北省張家口市懷來縣東花園鎮西榆林村與北京市延慶縣康莊鎮榆林堡村，兩村相距不足1.5公里，人口、耕地數量相差無幾，都以農業為主導產業，絕大多數村民依靠種植莊稼、疏菜及外出打工為生。但是，記者采訪發現，兩村公共設施、村容村貌差距明顯，村民貧富懸殊。

　　近日，西榆林村支書陳桂河與榆林堡村支書趙銀坐到一起，向記者詳細介紹了兩村的經濟狀況：2004年，西榆林村人均年收入2600元，榆林堡村人均收入7000多元，差距主要來自兩村向外租賃土地面積和價格不同。詳細問下去，記者發現，兩村經濟差距產生的原因除了收入，更重要的是上級政府“給予”不同。

　　水利建設方面：每打一眼機井，西榆林村補3萬，榆林堡村補5萬，但對每米23元、各自約18000米的輸水管道費用，前者完全由村民自籌，后者全部由水利部門資助；

　　教育設施方面：小學教室、電腦室、多媒體教室等義務教育投資，西榆林村近年共投入90多萬元，全部是村民自籌，而榆林堡村全部由教育部門資助；

　　道路及環境綠化方面：西榆林村村民負擔植樹和綠化全部投資及工程費用，榆林堡村全部由延慶縣林業局投資完成，兩年后交給村集體管理；

　　糧食直補標準：西榆林村每畝8元，榆林堡村每畝30元；

　　據調查，西榆林村經濟狀況在張家口屬于中上，榆林堡村經濟狀況在北京屬于較差。記者手頭一份《河北省發展戰略前沿報告》顯示：河北與京津接壤的6個設區市中，共有32個貧困縣，3798個貧困村，272.6萬貧困人口。“報告”稱：“像河北這樣在距離首都城市不到100公里的區域內竟存在著大面積貧困化地區的現象在世界上也是極為少見的。”

　　據記者了解，為促進城鄉和諧發展，北京及河北省張家口市都對農村實行“少取，不取，多予”政策。西榆林、榆林堡兩村之間經濟差距產生的根源在于政府“給予”的多少不同，其背后實際上是上級政府財政實力的差距。

　　經濟“斷層”引起弊端種種

　　由于京張之間存在巨大經濟“斷層”，經濟發展中在許多方面引起不和諧。

　　國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊說，除了環境，北京面臨的更大問題是水資源問題，到2010年，北京水資源需求量是53.3億立方米，而自身供給量只有38.3億立方米。近年密云水庫、官廳水庫水質有惡化趨勢，總量不足，水質下降，這是像北京這樣一個現代化大都市首先應該考慮的問題。

　　中國社會科學院社會學所原所長、中國社會學會會長陸學藝說，京張經濟“斷層”目前還在擴大，這樣的“斷層”對張家口不利，對北京也不利。北京與上海比，人流、物流有明顯差距。上海周圍是蘇州、無錫、常州、寧波等，那里的農村一個比一個富裕，人均收入超過全國平均水平一倍以上，人們經常駕私家車到上海旅游購物，所以上海的飯館、百貨商場、旅游商品等人氣十足。而北京周圍是張家口、承德、廊坊、滄州、保定，像張家口、承德經濟都低于全國平均水平，這里的農民到北京來就是在前門大柵欄一帶，高級商店、旅店根本不敢進，所以北京的商業、流動業都上不去，因此，支持張家口的發展，實際也是支持北京自身發展。

　　用市場機制彌合京張經濟“斷層”

　　經濟界人士認為，要想縮小京張“斷層”，必須導入一些符合市場經濟規律的新規則。中國經濟體制改革研究會副會長楊啟先提出，北京每年用水消耗主要來自密云和官廳兩大水庫，為了保證用水質量，位于上游的張家口不得不關閉停產大批有污染工業企業，投資建設一批城市污水處理廠，限制化肥和農藥使用，付出巨大代價，這種代價按照市場規則應該由北京承擔，所以，北京市應對張家口來水按質按量給予一定補償。比如，北京對張家口來水每噸補償1元錢，張家口地區就可以增收1億以上，對北京來說，這部分資金可以通過調整水價來解決，因為即使如此，每噸水的成本比南水北調價格仍然低得多，人們是可以承受的。這種補償機制的建立不僅有利于調動張家口保護水源、生態的積極性，而且有利于北京持續獲得優質水源。

　　中國人民大學區域經濟與城市管理研究所教授、北京市政府顧問孫久文說，除了水，張家口還為北京提供生態屏障，使北京市生態環境日益好轉。北京應對張家口所提供的生態效益按照合理的生態補償機制進行補償，當然，這樣的生態補償機制需要雙方共同協商，由更高層次進行區域協調。為此，應構建一個比較長遠的規劃和戰略，考慮到張家口向北京輸出勞力優勢，應組織壩上居民外移，這樣就可以減少對生態的破壞，可為京津地區發展和人民生活創造更好條件。

　　孫久文教授還提出，構建京張城市帶，實現京張城市一體化戰略。一方面建設京張網絡化交通體系。目前，京張之間鐵路、公路交通體系已基本建成，下一步應該實現網絡化和高速化，使兩地人員和貿易往來更加便捷。為此，可以將北京長安街向西打通，與張家口境內

　　國家發展和改革委員會產業經濟研究所所長馬曉河認為，毗鄰北京的張家口應發揮自身優勢打好“三張牌”：張家口生態較好，可以為北京市民提供放心肉、放心菜、無污染菜；抓住北京市產業結構調整和部分產業向外轉移的機遇，大力發展自身優勢產業；目前北京勞動力市場上建筑、家庭裝飾、商貿服務、餐飲等行業勞動力短缺，張家口有150萬勞動力大軍，同時有十幾萬的城鎮待業人員，應瞄準這個大市場，為北京提供全方位服務。