入網(wǎng)定價(jià)方案年內(nèi)出臺(tái) 新能源發(fā)電打破火電時(shí)代

　　本報(bào)記者 王延春 林凡 北京、上海報(bào)道

　　新能源發(fā)電將點(diǎn)亮未來(lái)？

　　本報(bào)記者近日從國(guó)家發(fā)改委官員處獲悉，一直以來(lái)制約新能源發(fā)電的瓶頸——入網(wǎng)定價(jià)機(jī)制的新方案即將于今年年內(nèi)出臺(tái)。

　　這份由發(fā)改委能源局牽頭，委托發(fā)改委能源所、北京市太陽(yáng)能研究所能源研究機(jī)構(gòu)制定的，關(guān)于各類新能源發(fā)電入網(wǎng)定價(jià)的方案已基本完成，有望于12月底公布。

　　記者從各個(gè)渠道獲悉，目前初定風(fēng)能發(fā)電政府審批價(jià)格是在火電(化石能源發(fā)電)價(jià)格的基礎(chǔ)上增加2毛5分錢；太陽(yáng)能光伏發(fā)電則分為兩種：開(kāi)闊地為每千瓦時(shí)3塊2，建筑地為每千瓦時(shí)3塊4，生物質(zhì)能等其他類別也都確定了初步定價(jià)。

　　“不斷提高清潔能源的比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，形成以煤炭為主體、電力為中心、油氣與新能源全面發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)，將為緊張的能源供應(yīng)‘開(kāi)源’�！辈痪们�，

　　據(jù)悉，與《可再生能源法》配套的“可再生能源發(fā)展規(guī)劃”，有望于本月底出臺(tái)。

　　這或許意味著中國(guó)電力史上一個(gè)新時(shí)代——一直以來(lái)，以燃煤火電占絕對(duì)主導(dǎo)的格局，將被政府積極鼓勵(lì)的新能源發(fā)電所打破。

　　新定價(jià)為新能源發(fā)電開(kāi)路

　　新能源上網(wǎng)定價(jià)醞釀已久，尤在今年2月28日《可再生能源法》頒布后更加緊鑼密鼓。

　　“《可再生能源法》明年1月1日就要執(zhí)行，配套的實(shí)施細(xì)則力爭(zhēng)要在其生效前頒布�！边@位發(fā)改委官員表示。

　　據(jù)介紹，目前《可再生能源法》僅僅是一些籠統(tǒng)的條款，而總量目標(biāo)、并網(wǎng)發(fā)電、上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)偟戎贫�，都需要在�?shí)施細(xì)則中進(jìn)一步細(xì)化。

　　中國(guó)國(guó)電龍?jiān)措娏�集團(tuán)公司張?jiān)锤笨偨?jīng)理告訴記者，新能源上網(wǎng)定價(jià)目前分為兩塊：一塊是政府制定的審批價(jià)格，另一塊是發(fā)電企業(yè)競(jìng)標(biāo)價(jià)格。

　　“這樣可以保護(hù)新能源發(fā)電企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)降低成本，擴(kuò)大規(guī)模�！蔽鲗幮履茉撮_(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)趙恕對(duì)記者說(shuō)。他非常關(guān)心新能源的入網(wǎng)定價(jià)機(jī)制，一直在北京、上海等地召開(kāi)的新能源研討會(huì)間穿梭。

　　而在一些專家看來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)電落后的主要原因，并非技術(shù)上的問(wèn)題，而是政府沒(méi)有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，尤其在電力上網(wǎng)后如何定價(jià)的問(wèn)題，一直沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的細(xì)則。

　　太陽(yáng)能光伏電池和組件生產(chǎn)企業(yè)，大都對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的前景非�？春�。但是，由于最關(guān)鍵的定價(jià)機(jī)制還未明確，他們也對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)普遍表示擔(dān)心。

　　江蘇林洋新能源有限公司工程師龔駿告訴記者，因?yàn)閲?guó)內(nèi)沒(méi)有對(duì)新能源發(fā)電的扶持政策，太陽(yáng)能發(fā)電的成本顯得太高，因此造成國(guó)內(nèi)新能源發(fā)電的規(guī)模很小，目前太陽(yáng)能發(fā)電的98%都是出口。

　　這種局面將在《可再生能源法》之后改變。新頒布的法規(guī)里，已經(jīng)規(guī)定了可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的基本原則。

　　由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，以及開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整價(jià)格的規(guī)定，將保證新能源發(fā)電的投資者可以獲得相對(duì)合理的回報(bào)。

　　記者從一些研究機(jī)構(gòu)了解到，專家對(duì)定價(jià)曾提出過(guò)多種方案，比如風(fēng)能發(fā)電，按當(dāng)?shù)刈罡叩拿弘婋妰r(jià)上網(wǎng)，高出的差價(jià)由國(guó)家用可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼；或者根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)平均水平測(cè)算各種可再生能源發(fā)電成本，確定統(tǒng)一收購(gòu)電價(jià)；政府定期更新公布保護(hù)性收購(gòu)電價(jià)等。

　　目前上海推行的綠色電力(“綠色電力”，指通過(guò)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電)上網(wǎng)電價(jià)及認(rèn)購(gòu)價(jià)格，就嘗試實(shí)行政府核準(zhǔn)電價(jià)和招標(biāo)定價(jià)。

　　在此之前，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的新能源電力定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)各地對(duì)此采取了不同的辦法。比如風(fēng)能，有些地區(qū)是1元，有的地區(qū)是6毛。各地的風(fēng)能并網(wǎng)也只是局部的，沒(méi)有法律保障。

　　中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所資源中心的張教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，“明確定價(jià)為發(fā)展新能源打開(kāi)了突破口，開(kāi)了路。”

　　配額方式入網(wǎng)

　　與定價(jià)緊密相關(guān)的是入網(wǎng)方式。

　　由于新能源成本高，電價(jià)比煤電略高，電網(wǎng)公司一直不愿意接受新能源的發(fā)電。而國(guó)家為了鼓勵(lì)使用新能源發(fā)電，將采取配額制強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)投資部分新能源發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí)，要求電網(wǎng)公司全額接收所有電量。

　　目前采用風(fēng)力發(fā)電，成本不低于每千瓦時(shí)8毛錢，太陽(yáng)能發(fā)電的成本高達(dá)每千瓦時(shí)5塊錢，而常規(guī)火電的上網(wǎng)價(jià)不過(guò)每千瓦時(shí)5毛錢左右。

　　“實(shí)施細(xì)則會(huì)規(guī)定可再生能源發(fā)電配額的比例�！卑l(fā)改委能源所的一位研究人員說(shuō)。但他拒絕透露具體的比例數(shù)。

　　《可再生能源法》已經(jīng)明確了“配額制”的方向：規(guī)定電網(wǎng)須全額收購(gòu)新能源電力，強(qiáng)制用電大戶分?jǐn)傎?gòu)買�！半娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)�！�

　　由電力消費(fèi)者分擔(dān)可再生能源發(fā)電的額外費(fèi)用是國(guó)際上通行的做法。中國(guó)則借鑒了由電網(wǎng)分?jǐn)偟姆绞健?/p>

　　這種方式使可再生能源企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)得到了保證，上漲費(fèi)用可在售價(jià)中分?jǐn)傄沧岆娋W(wǎng)公司吃了“定心丸”。

　　而對(duì)發(fā)電企業(yè)給予一定優(yōu)惠措施或資金貼補(bǔ)等系列鼓勵(lì)政策也將會(huì)陸續(xù)在12月份出臺(tái)。比如

　　從事太陽(yáng)能產(chǎn)品的浙江昱輝陽(yáng)光能源公司國(guó)際貿(mào)易部客戶經(jīng)理李峰告訴記者： “如果國(guó)家有鼓勵(lì)政策，老百姓自然用得起太陽(yáng)能光伏發(fā)電。國(guó)內(nèi)的光伏發(fā)電能力才能提高。國(guó)外發(fā)展得快就是因?yàn)檎�府有補(bǔ)貼�！�

　　據(jù)中科院電工所研究員馬勝測(cè)算，我國(guó)已探明的煤炭將在81年內(nèi)采光，石油將在15年左右枯竭，

　　調(diào)整能源結(jié)構(gòu)已迫在眉睫。在被調(diào)整后的能源結(jié)構(gòu)中，可再生能源發(fā)電顯然將占據(jù)相當(dāng)?shù)奈恢谩?/p>

　　目前，上海政府已規(guī)定居民用戶每年認(rèn)購(gòu)綠電的電量最低份額為120千瓦時(shí)，購(gòu)買綠電成績(jī)顯著的用戶可獲得市有關(guān)部門頒發(fā)的榮譽(yù)獎(jiǎng)牌或榮譽(yù)證書(shū)，符合條件的綠色電力用戶按規(guī)定使用綠色電力標(biāo)識(shí)。

　　這些讓老百姓因使用新能源電力而受益的措施，勢(shì)必將刺激新能源發(fā)電的投資熱情。專家認(rèn)為，中國(guó)電力需求的缺口將由可再生能源發(fā)電來(lái)填補(bǔ)。

　　雖然仍有悲觀者認(rèn)為，“可再生能源發(fā)電對(duì)中國(guó)電力行業(yè)的現(xiàn)狀而言‘遠(yuǎn)水解不了近渴’，只是‘未來(lái)的光明’�！钡�即將于年底出臺(tái)的鼓勵(lì)政策、以及今年以來(lái)在低迷的股市大盤(pán)中異�；钴S的新能源股，似乎都昭示新能源發(fā)電的光明前景已并不遙遠(yuǎn)。