中國官員新加坡學飛

　　·編者按·

　　新加坡，一個中國人耳熟能詳的國度，一個以環境優美、治理完善著稱的城市。

　　這只是一個擁有270平方公里國土、350萬常住人口的國家，自然資源并不豐富，然而他們卻創造了3480億美元的進出口、1103億美元的外匯儲備，人均GDP高達25000美元。在剛

剛公布的《2005-2006年全球競爭力報告》中，新加坡以其優良的宏觀環境、高效透明的公共管理機制，在被調查的117個國家和地區中高居第六。

　　9月25日至10月3日，本報特派記者羅綺萍前往新加坡，采訪政府官員、學者、企業家，希望從中探尋新加坡之道。其中不僅有新加坡的發展之道，也包括中國企業在新加坡的成功之道。

　　特約記者 羅綺萍 新加坡報道

　　“新加坡”三個字，近期在中國官場及企業界都得到很好的評價，到新加坡考察和學習的高層愈來愈多。新加坡視中國為經濟再起飛的另一只翅膀，中國則在觀察新加坡如何可以飛起來。不過對于中國這只大鵬鳥來說，新加坡是只可以瀟灑飛舞的小云雀，中國官員到新加坡“學飛”之后，還得因應自身條件，調整飛行技術。

　　“中國高官班”的學員們

　　10月3日早上，新加坡南洋理工大學“公共管理碩士課程(MPA)”A班的課室，20多名三四十歲的“特殊學生”正在細心聆聽該校亞洲研究所所長陳光炎的講課。今天的課堂對這班“特殊學生”來說有點吃力，因為他們剛在新疆、河北、吉林等全國各地的老家進行了三星期的調研，前一天才回到新加坡開始第三個學期的課程，部分人更是當日零晨才趕到。而記者前來旁聽這天的課堂，令他們的精神更為緊張。

　　這就是南洋理工大學的“中國高官班”，共有55名學員，分成A、B兩班，當中的高官包括拉薩市副市長許成倉、廣西來賓市副市長莫恭明、山西發改委副主任王賦、吉林省檢察廳副廳長賈曉東等。本報記者欲在課堂后采訪許成倉，他以未征得相關部門批準為由，婉拒了記者的要求。

　　不過許成倉之前曾接受《聯合早報》的訪問，其間他談到前來學習的收獲，“拉薩的問題是缺乏人才。普通意義的人不缺，缺的是具備現代理念、有先進觀念的人。”他的一個對比是，“新加坡是一個只有270平方公里國土的國家，每年卻能吸引700萬到800萬的游客；拉薩是一個有5萬平方公里的地方，在世界的知名度很高，可是每年卻只能吸引100多萬游客。這中間的差距，值得深思。”

　　許成倉將以“拉薩應該怎樣規劃它的產業政策？”為題，撰寫他的公共管理碩士論文。學成回國之后，他還會就這個課題進一步研究，并付諸實行。

　　探尋新加坡的成功之道

　　“高官班”的負責人、南洋理工大學人文與社會科學院副院長吳偉接受本報專訪時指出，這是新加坡政府與中共中央組織干部教育局簽定合作協議后，首個一年期的碩士學位課程，中組部及中國外交部共選派了16人參與(原來有20人，后來課程因故延后了一年，其中4人已有新任命)，其中11人在南大。

　　吳偉一直有協助舉辦中國內地各省市及各部門官員到新加坡考察學習，他認為一年期的課程，讓中國高官可以脫產全心全意讀書，效果比較好。“以往他們來兩個星期或一個月，只能走馬看花，談不上總結到什么經驗。”

　　吳偉說，“現在學員全年學習，今年2月開課的第一學期，先適應生活及四處參觀考察；第二學期進入全面學習狀態，學員也可以根據自己的興趣，進一步在新加坡考察實際情況；8月底結束第二個學期后，各自回老家作3個星期的調研，準備寫他們的畢業論文，重點是將新加坡學到的、體驗到的，應用到具體工作去。”

　　南洋理工大學在12月底還會安排學員到澳大利亞考察兩星期，讓他們了解幅員較大的發達國家的情況，補足新加坡幅員較小，經驗未必適合在中國這個大國中使用的欠缺。

　　“中國加入WTO后，面對全球化的挑戰，官員必須具備國際視野，在新加坡學習，在這個東方及西方文化融匯的地方，不論是理論層面還是生活環境，對他們都有很大幫助。”吳偉并稱，由于一年期的課程安排時間相對地充裕，南大還為學員預備了英語加強班，提升這些中國官員的英語水平。

　　吳偉說，從學員交來的論文初步題目看來，他們最感興趣的是新加坡的廉政建設、領導干部績效制度、國有資產管理及政府如何應付突發事件等問題，另外也有學員對城市住房建設、經濟全球化及新加坡的傳媒發展感興趣。

　　“最重要是這些官員要結合中國的實際情況，新加坡的經驗只是給他們一點啟發，知道有可能這樣做，但在中國是否行得通，便要經過調研才知道，所以這個課程特別強調他們要回國搜集數據，才可以寫出有深度及有實際作用的論文。”

　　新加坡可以成為大國的政策試點

　　南洋理工大學安排了多名退休高官授課，包括公共政策課的執教老師嚴崇濤，他是新加坡任職時間最長的高級官員，曾擔任新加坡三個最重要的政府部門的主席建屋局、經濟發展局、

　　學校本身有較多會用華語授課的導師，而“高官班”的其它客席講師，包括一些外國學者或者退休官員，學校會為學員安排普通話傳譯，方便那些英語水平不足的學員。

　　除了這個中央層面的 “高官班”，南洋理工大學還有一個被稱為“中國市長班”的“管理經濟學碩士學位課程”，已經開展了7年。學員中不少是市級官員和國企高管，到現在已經培養了370人。加上到南大短期培訓的中國官員及國企老總，在南大校園經常聽到南腔北調的普通話。在大學食堂中，除了有新加坡著名的海南雞飯及叻沙湯面之外，還有北京水餃和四川涼面等適合來自中國學員口味的菜式。

　　記者旁聽當日，陳光炎的講課題目是亞洲區內經濟發展的歷史變化。他認為，中國原來是亞洲政治及經濟發展的中心，在明朝以后閉關自守，反而令區域的邊緣國家發展起來，當中以日本的例子最明顯；近年亞洲的經濟發展，再次趨向中國及印度兩個中心，所以現時的中國官員，應該具備更廣闊的國際視野。

　　陳光炎長期在新加坡生活，也曾經到訪過中國的28個省、市、自治區，對中國情況十分了解。他在接受本報訪問時指出，中國官員到新加坡學習分兩個階段：第一階段是學習新加坡本身的情況，例如廉政建設、

　　“至于新加坡作為一個國際城市，在吸引外國人才、提升國家

　　陳光炎并稱，新加坡是小市場大政府，國有資產管理的經驗特別值得中國官員學習：“新加坡政府以淡馬錫這家公司來控制國有資產，重點是要為這些資產增值，給予企業管理自主權，所以旗下的新加坡航空、星展銀行和新加坡電訊都辦得很好，盈利表現不遜于國際的私人公司；而淡馬錫在市場有需求時，釋出新加坡電訊的股份，一方面增加新電訊的流通量，同時套現作其它回報率更高的投資，這方面很值得中國的國資委及匯金公司學習。”

　　他還進一步指出：“新加坡的制度可以培養很多職業經理人，他們得到合理的報酬，為公司增值，這方面中國的不同區域、不同機構的差距會很大，要慢慢調整過來。現在學員先親身體驗新加坡的人才庫，開闊視野，對返回自己的崗位進行改革會有很大幫忙。”

　　新加坡人力部長黃永宏于9月29日接受中國媒體集體采訪時也指出，新加坡可以成為大國的政策試點：“新加坡是一個很小的國家，但我們可以做到一些大國不能做到的事，我們的優勢是可以成為很多概念的試點，成為區內國家特別是中國和印度的參考。我們本身的市場很小，但卻是區內大市場的門戶，通過我們，中國和印度更容易走向世界。這里有7000家跨國企業，對于科技企業來說更有吸引力。”

　　黃永宏說，新加坡下一波發展有賴人才資本，特別是那些可以提供新概念，并將概念變成產品的人才。為了營造更有利人才資本的環境，新加坡政府決定增加研究開發R&D�牭拈_支，將研究開支占GDP的百分比，在5年內由2003年的2.15%增加至3%。