曹建海：民資能源創(chuàng)富的未來在石油

　　本報(bào)記者 許金晶 發(fā)自北京

　　今年2月25日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，明確了“放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入”，加快民營企業(yè)參與石油、電力、電信等行業(yè)的步伐，這為民營資本大規(guī)模進(jìn)入能源行業(yè)吹響了號(hào)角。

　　在能源行業(yè)中，民營資本存在哪些創(chuàng)富機(jī)會(huì)和空間？在國家的政策支持和大環(huán)境方面還有哪些需要加強(qiáng)的地方？帶著這些問題，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪了中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海博士。

     能源創(chuàng)富機(jī)會(huì)在工業(yè)化階段

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：能源產(chǎn)業(yè)對(duì)各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展各自起著什么樣的作用？在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中其戰(zhàn)略地位如何？

　　曹建海：能源產(chǎn)業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和“發(fā)動(dòng)機(jī)”，而由于供求因素對(duì)能源影響很大，能源產(chǎn)業(yè)又有“瓶頸產(chǎn)業(yè)”之稱。

　　具體來說，能源的需求比較有剛性，而供給的波動(dòng)性又很大，因此經(jīng)常出現(xiàn)能源短缺，市場(chǎng)化機(jī)制下，就體現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)。

　　比如我國，“七五”、“八五”期間，上馬了西北油氣田、三峽水電站、神華山西煤炭等一系列項(xiàng)目，造成了“九五”期間一度出現(xiàn)能源過剩，因此在1996年國家曾出臺(tái)“三年不建常規(guī)電廠”的規(guī)定，然而這又造成2002年的電力大面積短缺。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：就世界經(jīng)濟(jì)而言，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪個(gè)階段的時(shí)候，能源行業(yè)能夠提供大量的創(chuàng)富機(jī)會(huì)？

　　曹建海：一般來說，能源行業(yè)的大量創(chuàng)富機(jī)會(huì)出現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)高速增長、尤其是工業(yè)化階段，并且能源創(chuàng)造財(cái)富的增長率要大于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長率。

　　考慮到能源行業(yè)產(chǎn)能形成過程至少要四五年時(shí)間，能源行業(yè)的創(chuàng)富周期一般也就需要四五年以上。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：具體到美國、俄羅斯等國家而言，這些國家的能源行業(yè)巨富都是在什么樣的背景、什么樣的環(huán)境下誕生的？催生這些巨富的條件有哪些？

　　曹建海：美國跟俄羅斯的情況有很大的不同。類似BP、殼牌、埃克森-美孚等靠石油起家的跨國公司，現(xiàn)在的盈利主體并不在石油領(lǐng)域，而是在塑料、煉油等石化領(lǐng)域，它們的崛起很大程度上取決于石化技術(shù)一個(gè)世紀(jì)以來突飛猛進(jìn)的進(jìn)步；同時(shí)，這些企業(yè)起初都是以家族企業(yè)形式存在的，但現(xiàn)在都已經(jīng)成為了公眾公司，因此美國等國家催生能源巨富的現(xiàn)象尚不明顯。

　　俄羅斯則不同，這個(gè)國家的能源巨富都是在上個(gè)世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體之后，利用體制轉(zhuǎn)軌的空隙誕生的。俄羅斯的私有化改革、體制的不完善加上普通股民當(dāng)時(shí)對(duì)股價(jià)的悲觀預(yù)期，使得一些擁有政府資源和有戰(zhàn)略眼光的人通過低價(jià)獲得了能源企業(yè)的控股權(quán)。進(jìn)入本世紀(jì)后，隨著能源價(jià)格的高企，他們紛紛成為巨富，尤科斯前總裁霍多爾科夫斯基和剛剛出售西伯利亞石油公司股權(quán)的阿布拉莫維奇都是這樣的典型。

    創(chuàng)富機(jī)會(huì)取決于市場(chǎng)化程度

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：就我國目前的情況來說，民營資本要在能源行業(yè)創(chuàng)富，其主要的機(jī)會(huì)在哪些方面？集中在哪些行業(yè)？

　　曹建海：目前來看，民營資本創(chuàng)富的機(jī)會(huì)主要集中在煤炭行業(yè)，而長遠(yuǎn)來看石油行業(yè)的創(chuàng)富機(jī)會(huì)更大。

　　煤炭的創(chuàng)富機(jī)會(huì)得益于煤炭市場(chǎng)化改革較早。煤炭工業(yè)部取消后，94個(gè)國有重點(diǎn)煤礦全部放歸地方管理，煤炭的產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)也全面進(jìn)入市場(chǎng)。在企業(yè)改制的過程中，不少縣辦、地方辦煤礦都變成私營企業(yè)，催生了很多巨富、暴富的老板。

　　石油領(lǐng)域目前還沒有看到巨富的案例，倒是巨虧的案例屢見不鮮，但如果政策放開，未來的創(chuàng)富機(jī)會(huì)仍然主要在這一領(lǐng)域。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：在中國能源產(chǎn)業(yè)中，民營企業(yè)運(yùn)作的空間有多大？目前看來，制約民營資本在能源行業(yè)創(chuàng)富的政策和大環(huán)境瓶頸主要有哪些？如何解決？

　　曹建海：就煤炭來說，由于中小煤礦現(xiàn)在掌握在地方政府手里，民營資本進(jìn)入的機(jī)會(huì)仍然很多。

　　石油領(lǐng)域投資機(jī)會(huì)很多，首先在開采環(huán)節(jié)，民營資本可以采取獨(dú)立經(jīng)營或者參股的方式投資；煉油環(huán)節(jié)目前虧損嚴(yán)重，其投資機(jī)會(huì)取決于國家能否將煉油市場(chǎng)化，同時(shí)掐斷國有石油公司探、采、煉的一體化操作模式，這一環(huán)節(jié)對(duì)資本吸納程度很大；在批發(fā)、零售環(huán)節(jié)，同樣需要國家取消中石油等公司的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，并嚴(yán)格控制其集團(tuán)內(nèi)部的大額供銷合同；最后就是石油貿(mào)易環(huán)節(jié)，要讓民營企業(yè)真正進(jìn)入這一市場(chǎng)，放開進(jìn)口、讓其獲得油源是最重要的。

　　電力領(lǐng)域中火電的投資機(jī)會(huì)不大，水電由于其對(duì)生態(tài)條件的高要求投資風(fēng)險(xiǎn)也很大，在可再生能源諸如秸稈發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電等領(lǐng)域，民營資本有不少機(jī)會(huì)，但這還有待國家減免稅和發(fā)電上網(wǎng)等優(yōu)惠措施的進(jìn)一步到位。

    部門監(jiān)管仍需加強(qiáng)

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：目前，在石油、煤炭等行業(yè)，是否存在民營資本能夠獲利、但處于政策和法律邊緣的空白地帶？這種利用政策空白牟利的狀況在當(dāng)今有多嚴(yán)重？如何認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)象？國家又怎樣加以管制？

　　曹建海：石油領(lǐng)域主要存在油品走私的現(xiàn)象，原油方面表現(xiàn)為進(jìn)口走私，因?yàn)閲鴥?nèi)原油滿足不了煉油廠需求，而中石油、中石化又受制于進(jìn)口額度；

　　煤炭行業(yè)最嚴(yán)重的還是“官商勾結(jié)”，這樣導(dǎo)致煤礦運(yùn)營過程中