專家圓桌：十一五規劃重在執行

　　【嘉賓排名無先后】

　　中國(海南)改革發展研究院執行院長 遲福林

　　國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員 丁元竹

　　中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所所長 樊綱

　　“十一五”規劃減少了指令性，以社會發展目標取代了單純數字化的經濟發展目標。在新的情況下，“十一五”規劃的執行該如何得到保障？

　　國際先驅導報文章 中共中央十六屆五中全會將于10月在北京召開，研究和提出關于制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃的建議。未來的“十一五”規劃將貫徹科學發展觀，突出以人為本、協調統籌，包含推進經濟建設、構建和諧社會的等諸多內容。《國際先驅導報》邀請關注“十一五”規劃的專家，對新的五年規劃做出評析。

　　“計劃”改“規劃”體現政府轉型

　　《國際先驅導報》：我們注意到“十一五”是“五年計劃”首次由“計劃”改為“規劃”，這一字之差，反應出了什么信息？

　　遲福林：“十一五”時期，預計我國的改革將發生三個大的變化：第一，由微觀體制改革向宏觀管理體制改革的推進和轉變；第二，由競爭性領域的改革向壟斷性領域改革的推進和轉變；第三，由經濟體制改革向社會體制改革的推進和轉變。

　　“計劃”改“規劃”體現了政府的轉型。改革的推進和轉變，在相當大程度上依賴于政府轉型。政府自身的建設和改革，客觀上已經成為經濟體制改革的中心和重點之一。“十一五”以政府轉型為重點，各項改革會有新的進展。

　　規劃周期應與政府任期一致

　　問：“十一五”規劃怎樣才能保證得到高效和可評估的執行？

　　丁元竹：目前，我國規劃體制存在的主要問題是三方面：規劃無保障、實施無主體、落實無監督。我國每一次規劃都耗費大量人力、物力、財力，但是最后執行卻沒有保障，例如，我國早在“八五”期間就提出了“轉換經濟增長方式”，但20年過去了，沒有具體的措施做實施的保障。

　　一個關鍵性的問題是規劃期與政府的任期不一致，規劃剛實施兩年，新一屆政府就上臺，新政府采取的政策與前任有些地方缺乏連貫性，這導致五年規劃作用打折。另外我國人大很少對五年規劃進行監督，審計部門也不會對規劃的實施進行審計。

　　我建議調整規劃的制定周期，使其與政府任期相一致，把規劃作為政府工作業績考核的主要指標。這樣，把政府作為規劃的實施主體，人大作為規劃實施的監督主體，為規劃的實施提供制度性的保障。

　　遲福林：“十一五”規劃得到好的執行，需要建立改革統籌協調機制。隨著改革的深化，某些政府部門本身成了改革的對象。要在中央政府的統一領導下，建立高層次的改革協調機構，以統籌協調各部門以及中央與地方的利益關系，并由此進一步形成改革的共識和改革的合力，營造良好的改革氛圍，為建設和諧社會提供制度保障。

　　不能因怕出問題而不改革

　　問：政府管理體制改革是“十一五”經濟改革的中心環節之一，“十一五”規劃對政府改革提出了哪些要求？

　　遲福林：“十一五”政府轉型應該以公共服務為主要目標，加快行政體制改革，這就要特別強調明確劃分和嚴格規范各級政府在公共服務中的責任和權利，在此基礎上深化各級行政管理體制改革；此外，還需要加快構建以公共服務為目標的公共治理結構與公共服務體系，并按照這一目標推進事業單位改革。

　　丁元竹：政府改革是社會發展的問題。各地政府的社會事業發展計劃基本都叫做社會發展規劃，社會事業的范圍很廣，科教衛生旅游這些都是很實在的，各級政府愿意去抓，但涉及其他意義上的社會事業發展，政府部門不愿意去介入，所以我想我們在管理體制上面要理順這個關系，以社會事業為基礎推動整個社會的發展。

　　另外構建公共服務型政府與社會管理體制的關系要理順，要根據公共服務型政府的原則，建立公共事業的服務，同時要多渠道增加社會收入，促進社會組織的發展，動員社會資源來發展社會事業，這是一個必然的趨勢。

　　樊綱：改革是一個利益關系重新調整的過程，在這個過程中，不可避免地會出現一些問題，我們務實的態度應該是不能怕出問題，而且不允許不改革。

　　問：“十一五”除了政府改革，金融市場改革也是關注的重點。“十一五”期間金融改革該如何突破？

　　樊綱：目前資本市場改革已經破題，現在正需要加快進展。首先，應當通過五年的改革，使資本市場在配置資本的職能方面能夠正常起作用，進而使相關的