李金華：審出誰 公布誰

    本報記者 王延春 北京報道

　　9月28日，國家審計署網站全文公布了長近7萬字的《2004年度預算執行審計結果公告》。

　　公告分上、中、下三部分，對32個政府部門上年度審計的基本情況、審計發現的主要

問題、審計的處理情況及建議，以及問題的整改情況逐一陳述。某些部門轉移挪用或擠占財政資金、虛報多領預算資金、私設賬外賬和“小金庫”、亂收費等等被稱為“屢審屢犯”的問題，依然赫赫在列。

　　就在報告正式發布的4天前，國家審計署署長李金華就曾表示，“應該放大審計的效應，以提起各方面的關注。因此，除了涉及

　　9月24日，北京大學

　　從“財政監督”到“監督財政”

　　20年來中國的審計工作發生了巨大的變化，“過去是站在財政部的角度，看納稅人是不是偷漏稅，現在則是站在納稅人的角度，監督政府怎么花納稅人的錢。”李金華說，“這就是審計工作從‘財政監督’到‘監督財政’轉變，這才是還了審計的本來面目。”

　　據李金華介紹，審計署在成立之初，所做的工作大都是財稅大檢查，檢查的目的是監督納稅人以增進財政收入，而現在的審計對象主要是監督財政的支出狀況。“對國家財政收支進行監督，是審計永恒的主題。”

　　但對財政的預算決策，李金華則表示審計署不會介入。

　　“在預算執行中出了問題，審計署就要監督。”李金華在當日演講后回答本報記者提問時稱，“國際上大多數國家在預算制定的過程中，審計部門都不介入。介入了你就無法審計，因為參與了決策再去審計，本身就是矛盾的。”

　　李金華概括審計署的職能是12個字：財政財務收支，真實合法有效。“前者是審計的對象，后者是審計的標準。”

　　而保證這12字職能的是12道程序，即確定計劃、審前調查、制定方案、發出通知、現場審計、記錄審計日記、調查取證、起草報告、征求意見、審計處理決定、審計公告。

　　“加強程序控制才能保證審計質量，”李金華說，“這12道程序絕不能省略任何一道。”

　　“我把審計日記比作飛機上的‘黑匣子’。審計人員每天干了什么事、審了什么賬、發現什么問題，都在計算機里全面反映。這樣一旦出了問題，我就可以查出到底是什么問題，是審計方案安排錯了？還是審計人員技術水平有限沒審出來？還是方案安排好了審計人員沒審？那就直接追究責任。”

　　但李金華同時強調，審計署很注意充分聽取被審單位的意見。“在審計程序之外，被審對象擁有提請復議以及起訴的權利。”李金華說，“要做到實事求是就要充分聽取不同意見，使我們的審計技術不斷提高。”

　　“我敢保證一點，審計署的報告是沒有虛假的。可能在定性某些問題時用詞不準，但事實不會有問題。”李金華說自己非常欣慰“這些年審計署到目前為止沒有反映帶水分的問題”。

　　審計如醫生 挑病為治病

　　“審計之初，企業對審計不了解，覺得審計署就是來挑毛病的，所以當時在他們中間流傳一個口號，‘防火、防盜、防審計’。”

　　對于審計對象對審計工作的誤解，李金華在演講中反復解釋審計找病與治病的辯證關系。

　　“審計和醫生一樣，首先就是要找毛病的。不是見了病人就說你身體多好多好，而是要發現病癥。發現不了病癥就是失職。”

　　李金華說，審計機關就是得罪人的，報憂不報喜，這就是它的職能。“醫生給你看不出病來是醫生的失職，審計沒有發現毛病，就是審計的風險。所以，任何一個期望長期穩定健康發展的單位部門，都不應該諱疾忌醫。”

　　“就像醫生找毛病之后，最重要的還是要把病治好一樣。我們的工作更重要的也是要通過報憂來幫助被審計單位改進工作，最終把憂變成喜。”

　　李金華認為近年來審計的作用已經在悄然發生改變，從重點查處違法違規，延伸到了監督財政規范管理和提高行政效率上，比如細化部門預算、規范轉移支付等等。

　　之所以這樣改變，李金華認為這是因為，政府審計不僅僅是監督，而更應是一種制度，是民主與法制的重要方面。

　　“所以這幾年的審計重點放在了政府機關上，重點披露查處重大經濟問題。”李金華介紹說，一方面是對一般性財政支出重點查處，如擠占挪用、虛報冒領、私設小金庫等等行為；另一方面，就是對重點項目的預算審計，以防止其決策失誤。

　　“財政的錢不該花的花了不對，但該花的不花也不對。不是說要像老太太一樣弄兩塊金子揣兜里舍不得花，財政該花的一定要花，但必須花得有效益、見效果。”

　　“審出誰，公布誰”

　　“凡是審計到國家部門，都一起公告。”李金華在當日演講中特別強調，審計署近年來非常注重加大審計結果的披露力度。

　　“有些被審的單位領導找我說：‘能不能不上報’？‘能不能不給總理報’？‘實在要上報，能不能不要對外公告’？我回答說，‘該報不報是我的失職，你趕快整改，我就可以講，你有什么問題，但你已經糾正了問題。” 李金華說。

　　披露審計結果在國際上是習以為常的慣例，在我國卻因為歷史習慣多為內部通報。李金華認為，審計在發現問題后，應該放大審計效應以提起各方面的關注。“除了涉及國家機密、商業機密、帶來重大負面影響的審計結果，我們都應該向公眾披露，以減少信息不對稱，讓老百姓知道更多的真實信息。”

　　在李金華看來，只有審計結果都對外公告才是公正公平的，“審出誰就公布誰，是惟一公平的做法。”李金華認為，對審計機關來說，審計結果的公開也是考驗，看審計機關的水平能否經得起被審單位和社會公眾的監督。

　　審計署20年共為國家挽回損失4000億元；1998年以來，審計機關向司法機關移交15000多件，很多是大案要案。僅今年移交的金融案件平均案值就達5億元以上。

　　“有人問我，‘屢審屢犯怎么辦’？我的回答是，‘屢犯屢審’。”李金華說，很多問題不是揭露一下處罰一下就能解決的，而是不斷地揭露、不斷地糾正、不斷地深化改革，需要相當長的時間去改革去完善，要有決心和耐心。

　　“雖然審計署不能完全像醫生一樣，對審計對象直接進行整改，但是可以根據發現的問題提出改進建議。”李金華介紹說，審計署近幾年提出的細化政府預算，規范轉移支付，深化教育、衛生領域的改革的建議，以及金融領域風險的防范，投資體制改革的問題等，都是涉及體制改革提高政府機關行政能力的重要問題。

　　“改革需要循序漸進，不發現問題怎么解決問題？問題應該在萌芽時就提出來。”李金華說，審計部門連續5年提出的財政預算細化，已經得到人大、國務院的重視；而審計署1995年開始提出的會計信息系統失真的問題，財政部后來也在查賬中逐步重視起來，正在得到扭轉；近幾年審計出來明顯的違法案件也越來越少。

　　“我在西雙版納的熱帶雨林見到一棵榕樹，它長在另一棵樹上吸納大樹的營養，最后將這棵樹絞殺死亡。現在有很多與國有企業有著千絲萬縷聯系的其他企業，就是通過這種‘絞殺’的方式最后把國有資產都流失掉的。”李金華說，“現在很多這樣的行為都還沒有明確的法律來規范，我擔心啊！”

　　李金華在當日演講中也坦言，目前中國法制環境的不健全，讓他們在審計工作中常常遭遇尷尬。