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隨著經濟和社會的全面發展，我國固定資產投資的建設規模不斷擴大，對推動經濟增長和提高人民生活發揮了重要作用。但近幾年來拖欠工程款問題的產生，不僅破壞了正常的經濟秩序，嚴重影響了建筑市場的健康發展，而且直接導致了拖欠農民工工資問題的產生，影響了社會的穩定。究其原因，有建設領域信用體系不健全、法制不完備和執法部門執法不
嚴外，造成目前拖欠工程款現象比較嚴重的直接原因主要有兩個：
一是地方政府的“形象工程”和“政績工程”。2003年，全國累計拖欠施工單位工程款3千多億元，其中政府投資工程占總額的39.6%。地方政府拖欠施工單位工程款主要是由于“形象工程”和“政績工程”，而“形象工程”和“政績工程”來源于政績競賽，而政績競賽其實就是“仕途賽跑”。在一些地方，誰的政績大，能得到上級領導賞識，誰就升得快。在這種大環境下，官員為了政績、為了仕途而陷入非理性狂熱的基本建設、泡沫經濟。為了向上級領導表功、獻媚，以期獲得賞識而得到提拔，“形象工程”和“政績工程”產生了。而后果就是地方官員不顧當地的實際情況，片面追求高、大、全，在地方政府的財政預算不能解決建設項目投資的情況下，拖欠施工企業工程款的情況產生了。據媒體報道，豫西靈寶縣某鎮從1994年開始借款開發，不顧自身實際，盲目地上大項目、建大公司、建高檔賓館及城鎮配套設施，架子越扎越大，債臺越筑越高，幾年下來債務高達1億多元。據該鎮政府測算，目前，鎮里每年只能擠出100萬元還債，還清債務至少要100年。
二是房地產開發。據統計，房地產開發項目占拖欠施工單位工程款總額的26.7%。近幾年來，我國的房地產業得到飛速的發展，但也存在著以下幾點問題：1、規模過大，空置率上升，2、分配不公，供給結構不合理，居民真正需要的中檔商品房數量很少，價格過高，與人民收入脫節。3、城市經濟功能布局不合理。4、土地違法批租與炒作使房價難以下降。5、市場混亂，政府指導思想有誤區。部分房地產開發商，本來不具備開發房地產的資金和實力，在資金不到位的情況下，靠預售和按揭等促銷手段來募集資金，如果募集不到足夠的資金，為了實現其目的，開發商只有兩條路：一條是套銀行的錢，使之變成銀行的呆壞賬；另一條就是買通規劃審批主管人員，改變規劃條件，增加容積率，并且偷稅漏稅。當國家的管理越來越規范，以上倆條行不通時，只有拖欠施工企業的工程款了。
審計機關在解決工程款問題中的責任和作用：一是強化預算執行審計和決算審計針對地方政府的“形象工程”和“政績工程”，將預算執行審計和決算審計與固定資產投資審計有機結合起來，從源頭上把握建設資金的來龍去脈和到位情況，檢查監督資金的使用情況，防止建設資金被挪用、擠占，提高投資效益，杜絕拖欠工程款。加大建設項目在建審計，審查建設用地是否按批準的數量征用，是否符合審批的規劃要求，建設項目調整概算是否合法、合規。
二是加強經濟責任審計加強經濟責任審計最主要是加強任中審計，針對與房地產開發有關的計劃、國土、規劃、建設、房地產等行政主管部門，監督相關部門的領導嚴格依法行政，提高執法水平，防止非市場性競爭。主要審查建設行政主管部門是否嚴格執行建筑業企業市場準入和清出制度，如招標部門是否在建設單位不具備合格的資金證明的情況下組織招標，施工企業有無掛靠資質、出賣資質情況；房地產行政主管部門是否嚴格審批房地產開發企業，避免自有資金不足的房地產企業進入市場，造成拖欠工程款的隱患；計劃、建設行政主管部門是否嚴格項目審批管理，是否嚴格執行項目資本金制度等；勞動部門是否嚴格檢查監督施工企業與農民工的合同簽定情況，是否及時發現并仲裁。
拖欠施工企業的工程款問題，是我國建設領域目前急需解決的，事關建筑市場的健康發展和人民群眾合法權益的充分保障，更事關國家的穩定大局，只要各相關部門積極行動起來，各負其責，密切配合，就能得到有效的解決。（作者：山西省長治市審計局李志文賈利波）
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