江蘇大豐：百強縣書記的民意測驗

　　本刊記者 秦俊勇 實習(xí)記者 王子春

　　蘇北地區(qū)歷來是江蘇省發(fā)展的薄弱地段，在長三角發(fā)達地區(qū)的城市居民看來，資源貧乏，意識落后是蘇北地區(qū)的主要特征，他們往往會在茶余飯后就蘇北人談?wù)撘恍┬υ挕５�隨著中國經(jīng)濟改革的深入，蘇北等不發(fā)達地區(qū)開始逐漸擺脫了落后陰影，發(fā)展起來，其中不乏豪強之輩，大豐市就是其中一個。

　　大豐市位于長江以北，黃海之濱，全市總面積2367平方公里，總?cè)丝?2萬人。因為擁有中國最大的野生麋鹿種群，因此也被稱為“麋鹿之鄉(xiāng)”。2003年，首次進入百強縣行列，2004年由上屆的第98位提升到第95位。

　　由落后進入體現(xiàn)

　　100份民意測驗問卷，涉及社會治安、經(jīng)濟發(fā)展、行政效率、環(huán)境建設(shè)等等，試圖從一個小的基數(shù)勾勒出在進入百強縣前后，當(dāng)?shù)匕傩諏Φ胤秸�府的態(tài)度，以及對市委書記的評價。

　　民意政治

　　社會治安是體現(xiàn)地方政府行政執(zhí)行情況的一個重要指標(biāo)。諸多縣級城市，由于快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)，致使社會治安出現(xiàn)不穩(wěn)定，其中表現(xiàn)最為典型的是小偷小摸現(xiàn)象增多，在一些城鎮(zhèn)里，甚至出現(xiàn)了飛車搶劫。在記者以前的采訪調(diào)查中，這也是城鎮(zhèn)居民反映最多的問題之一，他們的安全感普遍很低，從而對政府的治理能力產(chǎn)生懷疑。

　　然而在大豐，治安問題相對來說做得比較好，小偷小摸等不良現(xiàn)象很少發(fā)生，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，59%的被訪者認為社會治安比較好，另有26%的被訪者甚至表示非常安全。

　　社會治安穩(wěn)定，成為大豐市發(fā)展的后方保證，但是一些重大案件也偶爾發(fā)生，今年8月18日，一起綁架勒索案件，導(dǎo)致人質(zhì)直接死亡。雖然案件迅速偵破，但是在當(dāng)?shù)匾苍斐蓸O為惡劣影響。

　　不過整體上，社會治安并不需要地方政府投入太多精力，作為農(nóng)業(yè)思想意識濃厚地區(qū)，人口構(gòu)成穩(wěn)定，極少流動，這都成為社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣�府關(guān)心更多的是發(fā)展經(jīng)濟，提高

　　調(diào)查問卷顯示，有一半以上的被訪者如果對政府的政策或行政方法心懷不滿時，他們往往選擇沉默，因為他們覺得這些問題“沒希望解決，逆來順受”。只有三分之一的被訪者表示會到信訪部門上訪。

　　“找政府部門解決問題，要看有沒有熟人”，被訪者對于政府的評價還停留在舊時的思維習(xí)慣上，認為沒有熟人，解決問題的成功率就會大打折扣。

　　而當(dāng)?shù)匾恍┱�府官員的腐敗也助長了官僚風(fēng)氣，削弱了政府在百姓中的形象。其中2003年一宗局長雇兇砍殺副局長案件最為典型，當(dāng)時的國土局局長貪污腐敗，但苦于副局長正直擋道，于是便雇人行兇。

　　之后，大豐市加強了地方干部的廉政建設(shè)，采用各種手段，時刻提醒行政人員注意防止腐敗，努力提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。對于發(fā)生的變化，老百姓最有體會，在調(diào)查中，57%的被訪者表示行政機關(guān)工作人員態(tài)度比以前好多了。

　　“這兩年變化很大，過去那種蠻橫的行為現(xiàn)在很少見。”經(jīng)常和政府打交道的一位人士說。他同時還表示，在市委書記丁宇來了后，城市建設(shè)變化也相當(dāng)大。

　　在過去幾年里，舊城改造進行得如火如荼，城市街道建設(shè)飛速發(fā)展，修建了廣場、觀光區(qū)等多種休閑場所。按照政府規(guī)劃，城市建設(shè)要高起點、高標(biāo)準、高管理。但是政府的苦心卻沒有得到社會理解，很多被訪者承認城市變化很大，但卻表示這是政績工程，面子工程。

　　“城市建設(shè)好了有什么用，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟發(fā)展，我們的收入能夠增加。”一位被訪者道出了心中的不滿。問卷統(tǒng)計顯示，被訪者中一半以上的人表示收入近年沒有變化。

　　如何增加收入，提高經(jīng)濟發(fā)展不僅關(guān)乎普通百姓利益，也是市委書記丁宇日常工作的主要話題。

　　民意經(jīng)濟

　　經(jīng)濟發(fā)展一直是大豐市政府的重中之重，進入百強縣后更是如此，多年來，大豐市采取各種措施，努力活躍本地經(jīng)濟，增加居民收入，但事實上這些措施并不能在短時間內(nèi)顯現(xiàn)出效果，進展也不像原先預(yù)計的那樣簡單。

　　對此，市委書記丁宇深有感觸，他曾經(jīng)在公開場合表示：計劃經(jīng)濟時代，周邊縣(市)群眾逃荒，首選之地就是大豐。如今這些周邊地區(qū)卻從撿牙膏皮開始，逐步發(fā)展成不銹鋼產(chǎn)業(yè)，昔日富庶的大豐市被遠遠甩在身后。

　　為了重新找回過去的輝煌，大豐市政府倡導(dǎo)解放思想，全民創(chuàng)業(yè)。并且政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面，四處宣揚創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵百姓創(chuàng)業(yè)。市委書記丁宇就曾經(jīng)帶領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)報告團，到各鎮(zhèn)和市直巡回宣講，據(jù)說反響強烈。

　　大豐市政府甚至還下達了行政命令，限令全市每個科級干部要培植一戶私營企業(yè)，每個財政供給人員要培植發(fā)展一個個體工商戶，各部門、各單位參與全民創(chuàng)業(yè)任務(wù)的完成情況作為年終考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”。

　　但政府的熱情似乎并沒有讓老百姓心潮澎湃，對于城市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境依然感覺不到有何變化，只是用“一般，談不上好”等詞語來做簡單形容，持這一觀點的比例占到了被訪者的50%。

　　除了走“全民創(chuàng)業(yè)”的道路外，發(fā)展經(jīng)濟最核心的便是招商引資。2005年春節(jié)剛過，市委書記丁宇就發(fā)表了“招商引資宣言”，要求各行政單位加大招商力度，完成年度目標(biāo)。因為要完成大豐市2009年的全面小康社會目標(biāo)，從2003年到2009年，全市必須累計完成項目投入260億元以上，年均遞增45%以上。2005年也被定位“利用外資突破年”。

　　為了招商，大豐市“全干皆招”，每個干部都領(lǐng)到了大小不一的招商任務(wù)，其中市委常委和市政府副市長任務(wù)最為艱巨，規(guī)定每人至少引進一個5000萬元以上項目。地方政府的精力投入也集中在招商引資方面，按照丁宇的要求，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員要堅持三分之二的時間和精力主抓招商引資、項目建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)。

　　巨大的投入也為大豐帶來豐厚回報，到2005年8月中旬，大豐市已經(jīng)累計引進服務(wù)業(yè)項目36個，協(xié)議總投資額達到51.8億元。其中，億元以上項目20個，5000萬元以上項目6個，已實施項目18個，投入資金3.2億元。

　　但是正如當(dāng)?shù)匾晃槐辉L者所說：招商引資不是自欺欺人，建造枯燥的數(shù)字游戲，最根本的是能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。

　　面對質(zhì)疑，丁宇顯得胸有成竹，他的最終目標(biāo)是“干部人人會招商，群眾人人會創(chuàng)業(yè)”，通過“以工興市”，帶動其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　不管他的理想世界如何美妙，在實施過程中不可避免的會導(dǎo)致別人議論，尤其是他處于市委書記這個實權(quán)位置，更是成為社會公眾的聚焦點。

　　街頭小議

　　2005年8月一天的下午，大豐街頭，記者采訪了一家皮鞋店，老板姓周。

　　記者：大豐的現(xiàn)任市委書記是叫丁宇吧，你對他有什么了解嗎？

　　周：哦，我知道，他任書記大概兩年多了。據(jù)我了解，在這段時日里，雖然城市發(fā)展變化很快，看似社會經(jīng)濟發(fā)展很迅速，但實際上老百姓口袋里的錢一天不如一天。

　　政府很多地方只是做表面工作，甚至上報的經(jīng)濟收入增長都是虛的，實際上才一半不到，更多的是為了政績。丁宇本人并不是本地人，他是從東臺市那里調(diào)過來的，在處理很多事情的時候都很過分。比如，城市綠化，他就使用了東臺市的資源，而沒有注意到本地相關(guān)企業(yè)。

　　下午4點，江蘇翔鴻泰和棉紡織有限公司，眾多上班員工。

　　記者：你對大豐市現(xiàn)任的市委書記有什么看法？

　　員工：印象不是很深，我就知道他進行了很多的國有企業(yè)的改制。改制是件好事情，可是改得不好就出問題了。不知道為什么，其他各個廠不論大小員工都會按照工齡來發(fā)補助，但是惟獨我們這個廠偏偏沒有補助。員工為此還進行過一次罷工。

　　我們這個廠是個50多年的老廠，改制之后，有些人被炒魷魚，有些人自己不干了。而這些人當(dāng)中，有部分人拿到了那份補助，有些人卻沒有拿到。為此許多職工都很不滿。

　　晚上6點，

　　記者：大豐城市發(fā)展如何，你對市委書記如何評價？

　　司機：城市非常干凈，變化很大。市委書記丁宇聽說很務(wù)實，做了不少事情，尤其是招商引資，我們出租車就是近年引進，由政府牽頭和上海巴士公司達成協(xié)議，引入大豐。我們是租用巴士公司的汽車，雖然車型是比鹽城市好，但收入比以前有所降低。

　　街頭流言飛語雖然不能完全反映事實，但是卻代表了一種普通百姓對政府的猜測和揣摩，很大程度上也顯示出政府在他們心中的位置，同時也折射出未來政府應(yīng)該努力的方向。

　　夾雜著街頭普通百姓自說自劃的評價，問卷調(diào)查顯示有68%的被訪者希望當(dāng)?shù)卣�府繼續(xù)努力，希望市委書記能做得更好。