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本報記者 蔣明倬 北京報道
人在自然災害面前總是渺小的。
9月29日，據民政部的統計，今年第18號臺風“達維”已造成海南、廣東、廣西三地共890.7萬人受災，因災死亡22人，緊急轉移安置53.8萬人；農作物受災面積113.3萬公頃；倒
塌房屋3.3萬間；因災直接經濟損失121.9億元。
在自然災害面前，人的力量也得到格外的彰顯。就在“達維”肆虐我國東南沿海的同時，亞洲減災大會也同時在北京舉行，并于9月29日通過《亞洲減少災害風險北京行動計劃》。
針對臺風影響和中國防災減災的薄弱環節等問題，《21世紀經濟報道》專訪了中國氣象局預測減災司司長章國材。他指出，無論從經濟損失還是生命損失來看，與1990年代初期相比，已經大大減少。
災害問題為何引人關注
《21世紀》：人們印象當中今年臺風比往年都多，這種印象是否準確呢？
章國材：現在還不能做出這樣的評價，但可以做出的評價是，今年登陸中國大陸的臺風多于平均數。前幾天登陸的臺風“達維”是第七個，過去全年平均只有6.7個。但今年在西太平洋跟南海生成的臺風總數是不是超過平均數，目前還不能下這個結論，目前是第18個。
《21世紀》：目前人們對臺風、颶風等自然災害日益關注，是臺風等氣象災害的影響變得更大么？
章國材：這是一個很有意思的現象，現在氣象災害被媒體炒得很熱，其實以前這么大的風這么大的雨出現過很多。我覺得是因為人民群眾生活水平提高，更關心災害問題，媒體對災害問題也很關心，再加上新一屆政府提出要以人為本，人的生命損失是最大的損失，等等多方面的原因造成的。
《21世紀》：我們主要靠什么手段來監測臺風的到來？目前我國對臺風監測的水平在國際上處于什么位置？
章國材：我們在海上監測臺風的到來主要靠衛星，到近海和陸地就可以通過雷達監測、內地有自動氣象站監測。另外光是監測還不能做預報，涉及到具體在哪里刮風，哪里有暴雨、在什么地方登陸，我們氣象部門有一整套預報系統。
我們的臺風預報水平已經和美國日本沒有差距，是相當的。
氣象災害損失正在減少
《21世紀》：根據數據統計，同樣是臺風登陸浙江，今年的損失要比去年小，原因是什么？
章國材：今年和去年相比，臺風都在浙江登陸，但是損失要小得多，原因一方面是預測準確度提高；再有一個最主要的是，政府防災減災的意識增強，減災的措施更加到位。
《21世紀》：盡管如此，通過數據統計，會發現這樣一個趨勢，氣象災害現在造成損失的絕對值是逐漸增大的，這其中的主要原因是什么？
章國材：經濟越發展，氣象災害造成的損失的絕對值增大了。但是還應該同時看到的是，預報準確、防災準備充分，氣象災害所造成的損失占GDP的比重是逐漸減少的。1994年9417號臺風在浙江登陸，造成的經濟損失是117.6億元，占浙江省當年GDP的6.6%；去年臺風“云娜”給浙江造成的損失是181.28億元，占的比例是1.6%；這次海南的臺風損失還會更小。
還有從死亡人數上也能說明問題。從近10年臺風所造成的死亡人數的變化來看，1994年9417號臺風死亡人數是1126人，“云娜”臺風中的死亡人數是164，在近兩年的臺風中，死亡人數雖然相對較多，但與1990年代初期相比，已經是大大減少了。
《21世紀》：有專家就對死亡人數的統計進行質疑，在東南沿海地區，有很多外來民工，而調查死亡人數時，很可能就把他們中的一些人忽略掉了，對這個問題您怎么看？
章國材：你說的這個問題可能是存在的，統計的誤差肯定是存在的，這也要逐步的去完善。但對于死亡人數的統計是比較準確的，經濟損失的統計準確性要差一些。
《21世紀》：對于氣象災害損失的統計，氣象部門和民政部門都同時在做，而且有的時候兩個部門的統計數字會有所不同，您怎么看這個問題？
章國材：按照《氣象法》，氣象主管部門要對重大氣象災害作出評估；而民政部門作為救災的一個主要部門，這項工作他們也在做，會有一點差異。目前我們和民政部門也在加強會商，找出差異出現的部分，然后再重新進行調查。現在我是這樣想，對于災害損失的問題，多有幾家去調查是有好處的，避免出現水分，死亡人數報的少，損失報的多。
《21世紀》：您講的這種會商是什么時候開始的？是臨時性的還是形成一種機制？
章國材：這是今年提出來計劃建立的一種機制，對于氣象災害損失的評估，我們會和民政部門進行會商，主要是國家氣象中心與民政部減災中心聯系，溝通信息。
啟動預警發布系統建設
《21世紀》：您認為目前我國氣象災害防災減災的薄弱環節主要在哪里？
章國材：一個薄弱環節就是我們氣象的預警發布系統不是非常完善，這也涉及到媒體的責任，比如說，在災害發生的時候，電視必須滾動插播，因為預警時間是有限的，不能耽誤時間，電臺、電視臺、手機短信，必須及時地把氣象的預報、警報發布出去。
美國氣象局專門有一個自己的電臺。因為在預警發布過程中可能會出現普通的電視、收音機不能自動打開的問題，因此他們就設計了一個氣象警報系統，一旦出現問題，警報系統就會自動打開，發出警報信號，提醒人注意。
《21世紀》：目前中國也有這種系統么？警報的覆蓋面會達到多少？
章國材：中國氣象部門現在已經計劃開始做這樣一個系統，今年已經啟動，在十一五期間會全部建成，資金主要是由各級政府出。
警報的覆蓋面不夠廣一直是一個薄弱環節，盡管通過電視、廣播等現代化的通訊技術覆蓋面有所增加，但是在一些偏僻的農村還存在一些空白點。而山洪、泥石流等等自然災害又往往在這些地區發生，損失常常是在這些地區。城市里也存在一些空白點，主要是建筑工地。現在美國提出的目標是覆蓋95%的國土，98%的民眾，我們目前想提出的目標，也是希望能夠覆蓋95%的民眾。
《21世紀》：其它您認為在防災減災中要注意的問題還有哪些？
章國材：主要要在三個方面加強吧：首先要有很詳細的防御預案，不光是臺風，比如防雨、防冰雹、防雷電都需要有不同的措施和預案，氣象災害的范圍很廣泛，都要有預案。目前已經有一部分了，比如臺風，相對來講防臺風的應急預案現在是比較完整的。
二要進行科普宣傳，教育群眾，群眾要主動的自防自救。在大別山區發生山洪的時候，有群眾去看熱鬧而喪生，這主要就是對于自然災害科普知識缺乏造成的，這也是以后工作要加強的一個部分。
還有一點就是要加強立法。美國新奧爾良的臺風死亡人數多，有一些人是臺風來了，但自己不愿意離開。中國這一點就比美國做的好，比如在浙江等東南沿海臺風多發地區，采取了強制性撤離等方式，也挽救了很多人的生命。
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