貿(mào)易大省浙江應(yīng)對18國反傾銷訴訟 大環(huán)境存隱憂

　　本報記者 陳歡 杭州報道

　　“整個國慶節(jié)我們一天都不能休息，要準(zhǔn)備反傾銷的應(yīng)訴材料，節(jié)后就要提交調(diào)查表了�！彪娫捓锏娜耸钦憬�省凱喜雅絲綢公司的副總經(jīng)理呂幸，凱喜雅剛剛卷入了我國有史以來最大的一起由印度提起的絲綢反傾銷訴訟，總涉案金額達1.8億美元。

　　國慶節(jié)期間，整個浙江省為反傾銷而忙碌的遠不止他一人。就在國慶節(jié)放假前一天，浙江省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局的陳巧艷整天都和99名同學(xué)一起上外貿(mào)英語課程。他們都參加了“百名反傾銷法律人才培養(yǎng)計劃”。這是浙江省財政專項撥款啟動的政府官員大項目。

　　而此前一天，陳巧艷忙到晚上8點才吃上晚飯。一整天，她都和省法制辦的官員一起討論《浙江省出口反傾銷管理辦法》的三讀稿，當(dāng)記者在下午6點等到她的時候，她還要忙著繼續(xù)修改草案。

　　這樣的情形并不意外，因為浙江近年來已經(jīng)成了國際貿(mào)易摩擦的“重災(zāi)區(qū)”。也正因為如此，浙江成了全國第一個制定地方性反傾銷法規(guī)——浙江省出口反傾銷管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)的省份。9月29日，《管理辦法》三讀稿討論會在浙江省外經(jīng)貿(mào)廳舉行，會后，記者拿到了三讀討論稿。討論稿全面系統(tǒng)地規(guī)范國際貿(mào)易摩擦的應(yīng)對之策。

　　貿(mào)易大省應(yīng)對18國反傾銷訴訟

　　浙江出臺全國第一個地方性反傾銷法規(guī)，為形勢所迫。當(dāng)全國范圍內(nèi)拉響國際貿(mào)易摩擦的黃色警報的時候，浙江省拉響的卻是紅色警報。

　　從年初到現(xiàn)在，歐盟對華第35類紡織品，歐盟對溫州可充氣式打火機、勞保鞋和皮鞋，美國對華軸承，印度對華絲綢、塑料鏡片、簾子布，土耳其對華圓珠筆、玻璃鏡片、起絨機織物，阿根廷對華眼鏡……等等，一個個浙江作為主涉案地區(qū)的反傾銷訴訟呼嘯而來。

　　紅色警報之省究竟遇到些什么﹖

　　浙江省外經(jīng)貿(mào)廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，不管是總量，還是涉案類型、涉案金額，浙江都已是國際貿(mào)易摩擦的頭號大省。

　　加入WTO四年來，浙江遭遇來自18個國家和地區(qū)的“兩反一�！�(反傾銷、反補貼，保障措施)調(diào)查，紡織品特保調(diào)查和337調(diào)查等國際貿(mào)易摩擦案件116起，涉案金額28.22億美元，占全國涉案數(shù)量和金額的40%以上。

　　而且，浙江還是貿(mào)易摩擦增長幅度最快的省份。

　　2002年、2003年、2004年浙江遭遇反傾銷調(diào)查案件分別為12起、19起、26起，涉案金額分別為2.13億美元、3.62億美元和5.12億美元，年均增幅48%和56%。大案要案也逐年增加，2002年至2004年分別是2起、4起、6起，今年1-8月份就已經(jīng)發(fā)生8起。

　　對此，浙江省外貿(mào)廳公平貿(mào)易局分析認為，我國加入WTO之后，原先的關(guān)稅壁壘、配額等限制措施被取消，各國會不斷運用WTO允許的貿(mào)易救濟手段對我國產(chǎn)品設(shè)限，而且，由于全球經(jīng)濟一體化程度的加深和我國外貿(mào)的快速增長，進入國際貿(mào)易多發(fā)期是必然趨勢。

　　另一個值得關(guān)注的趨勢是，戰(zhàn)火有四處蔓延之勢。以前提起反傾銷訴訟的多為歐盟美國等發(fā)達國家，但現(xiàn)在隨著我國出口市場的開拓，印度、巴基斯坦、巴西等發(fā)展中國家也開始加入進來。

　　而且，貿(mào)易戰(zhàn)的形式也越來越多樣化，以前多是反傾銷和保障措施，自從去年加拿大首度對我國提起反補貼訴訟后，今年開始，接二連三有國家對我國提起反補貼訴訟。

　　而浙江由于本省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，必須正面應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦狙擊戰(zhàn)。

　　浙江2004年貿(mào)易順差居全國第一位，一般貿(mào)易量也居全國第一位。據(jù)杭州海關(guān)統(tǒng)計，2004年浙江進出口總額852.3億美元，比上年增長38.8%；外貿(mào)進口270.7億美元，增長36.6%；出口581.6億美元，增長39.8%。2004年浙江外貿(mào)順差達310.9億美元，是全國首個貿(mào)易順差超過300億美元的省份。

　　同時，浙江的塊狀經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)獨步天下。嵊洲的領(lǐng)帶、紹興的輕紡等等，“已經(jīng)把一種產(chǎn)品做到極限，價廉、質(zhì)優(yōu)、量大，世界上其他國家根本無力與我們競爭�！标惽善G說。

　　浙江是資源小省，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多數(shù)是勞動密集型，附加值低，出口成本不高。這樣的結(jié)構(gòu)，決定了浙江必須主動應(yīng)對反傾銷形勢。

　　“四體聯(lián)動”備戰(zhàn)貿(mào)易摩擦

　　對于浙江來說，應(yīng)對新的國際貿(mào)易摩擦形勢，是一個全新的課題。

　　在2002年以前，根本沒有應(yīng)對這一說�！爱�(dāng)時沒有加入WTO，外國根本不承認我國是市場經(jīng)濟國家，也不給我們申辯、應(yīng)訴的機會，301大棒一揮，100%、／200%的稅率就下來了�！标惽善G說。

　　2002年5月份，浙江在全國外貿(mào)系統(tǒng)率先成立公平貿(mào)易局，主要工作就是應(yīng)對貿(mào)易摩擦。這個時期，首要的工作就是涉案排查。“根據(jù)調(diào)查期和被調(diào)查產(chǎn)品，查找、確定哪些企業(yè)涉案。”然后要召集企業(yè)開應(yīng)訴會，告訴它所有的相關(guān)情況，可能的結(jié)果，如何應(yīng)訴等等。最重要的是：“這一切都要在兩個星期之內(nèi)完成，過了時間，你應(yīng)訴也沒人理你了。”

　　這個時期的工作主要是就單個案例救火、滅火�！皣鴥�(nèi)懂反傾銷訴訟的專業(yè)人士實在太少，這是現(xiàn)在工作中最大的瓶頸。”陳巧艷感嘆說�！坝械穆蓭熯B程序都搞不清楚，對歐盟、美國的律師還好找，應(yīng)訴土耳其的律師要懂土耳其語，應(yīng)訴阿根廷的律師要懂西班牙語，這樣的人才，全國范圍內(nèi)都難找。”

　　“總是趕著滅火，疲于應(yīng)付不行，要從事先防范抓起，建立預(yù)警——應(yīng)訴——跟蹤機制�！� 陳說，思考之下，浙江開始尋求高效全面的應(yīng)對之策。

　　浙江意識到，應(yīng)訴只是被動應(yīng)付的環(huán)節(jié)，只有從預(yù)警環(huán)節(jié)抓起，才能更主動。“比如能預(yù)先掌握國外的政策信息和行業(yè)動態(tài)，知道某國可能提起反傾銷，就指導(dǎo)企業(yè)稍微調(diào)高點價格，可能就會避免很大的損失。這比單純應(yīng)訴成本小，也更有效�！�

　　“現(xiàn)在企業(yè)普遍有個誤區(qū)，覺得反傾銷是政府的事，有種依賴政府的思想。實際上反傾銷必須‘四體聯(lián)動’即中央政府、地方政府、行業(yè)組織和企業(yè)要建立聯(lián)合的出口反傾銷機制�！�

　　一曾代理過多起反傾銷訴訟的資深律師分析說，反傾銷訴訟比較特殊，因為是國與國之間就某一類產(chǎn)品提起的訴訟，所以往往牽涉到整個行業(yè)的集體應(yīng)訴，與整個行業(yè)的所有企業(yè)都有關(guān)系，這就帶來現(xiàn)行反傾銷體制的兩大難點：企業(yè)應(yīng)訴權(quán)和行業(yè)組織地位問題。

　　“首先是部分行業(yè)的龍頭企業(yè)放棄應(yīng)訴或者不積極配合。反傾銷訴訟的花費至少要上百萬，一些利潤比較薄的企業(yè)一算賬，即使贏了訴訟，也要好幾年才能賺回訴訟費，不如放棄這塊市場，轉(zhuǎn)而開拓其他國家市場�！�

　　“但龍頭企業(yè)不應(yīng)訴往往會帶來很嚴重的后果，ITC(國際貿(mào)易委員會)會據(jù)此認為我方提供的信息不充分，不真實，做出對我國不利的判決�！标惽善G說。

　　“還有一種情況是龍頭企業(yè)單獨應(yīng)訴，希望通過打一個對本企業(yè)有利的結(jié)果來重新分配行業(yè)內(nèi)既成的利益格局。這個問題在很多案子中都存在，只是程度問題�！痹撀蓭熣f。

　　“這種應(yīng)訴策略往往是以犧牲行業(yè)利益為代價，來實現(xiàn)本公司利益的最大化。但這種分散應(yīng)訴就伴隨著被‘各個擊破’的風(fēng)險，而且由于龍頭企業(yè)的數(shù)據(jù)不能代表整個行業(yè)，可能會導(dǎo)致行業(yè)抗辯不充分，從而敗訴�！�

　　因此，《管理辦法》中首次明確了應(yīng)訴企業(yè)的義務(wù)，第15條規(guī)定：“涉案金額在全國排名前十位的企業(yè)或者出口金額超過100萬美元的企業(yè)不應(yīng)訴，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)主管部門遞交書面材料，說明原因�！钡�16條規(guī)定：“應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受應(yīng)訴組織單位的協(xié)調(diào)，禁止排斥其他企業(yè)應(yīng)訴，確保行業(yè)集體抗辯的有效性，應(yīng)訴企業(yè)之間不得互相詆毀。”

　　行業(yè)組織的地位和作用也首次被明確。事實上，在浙江以往的反傾銷案件中，行業(yè)組織在其中發(fā)揮了極其重要的作用�！耙驗檎�府不能代表行業(yè)出面應(yīng)訴，所以，必須有行業(yè)組織的參與協(xié)調(diào)。比如阿根廷對華眼鏡的反傾銷訴訟，溫州眼鏡協(xié)會就發(fā)揮了很好的組織協(xié)調(diào)工作�！标惽善G表示。

　　此外，浙江正在積極推動建立全省出口反傾銷案件跟蹤數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時在9月份啟動了百名反傾銷法律人才培養(yǎng)計劃。

　　大環(huán)境的隱憂

　　對于該草案，有關(guān)專家給予了非常高的評價：“像紡織品這樣，由國家商務(wù)部出面去一輪輪談的貿(mào)易摩擦畢竟是少數(shù)，大多數(shù)貿(mào)易摩擦還是要靠下面去溝通、應(yīng)訴，我們現(xiàn)在最缺乏的，就是這樣一套規(guī)范有效的貿(mào)易摩擦爭端解決機制，這種解決機制可以實現(xiàn)多渠道、多層次的信息傳達，使得相關(guān)企業(yè)與行業(yè)協(xié)會各司其職，共同參與談判要價。”

　　《管理辦法》毫無疑問會全面改善浙江省的外貿(mào)環(huán)境，但隨之而來的是一個常人意想不到的擔(dān)憂：浙江省內(nèi)的小環(huán)境改善了，有可能短期內(nèi)浙江省外貿(mào)企業(yè)不會直接獲利，因為整個大貿(mào)易環(huán)境無序。

　　好幾位外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)理都表達了這樣的擔(dān)憂�！拔覀兗訌娦袠I(yè)自律，不壓價，很可能得不償失。因為外國進口商可以去找其他的出口企業(yè)，這樣訂單就流失了。”

　　更有甚者，現(xiàn)在有些反傾銷訴訟，是在外國進口商的迫使下導(dǎo)致的�！氨热缤炼�其，它的進口商為了少交稅，要我們開低價報關(guān)，這樣很容易導(dǎo)致反傾銷訴訟。但是我們只能遷就，因為我們不做的話，其他企業(yè)會做。”

　　浙江省外經(jīng)貿(mào)廳的人士也表示，單個企業(yè)、單個地區(qū)確實很難徹底解決問題。只有全國一起努力，加強行業(yè)自律，大家都不壓價，才能扭轉(zhuǎn)國內(nèi)無序競爭的局面，創(chuàng)造一個好的國內(nèi)出口環(huán)境。才能從根本上扭轉(zhuǎn)我國在國際貿(mào)易市場中頻頻“被動挨打”的局面。

　　但這畢竟是長期之策，短期內(nèi)如何提高省內(nèi)企業(yè)改善貿(mào)易環(huán)境的積極性呢？“我們可以給予一些外經(jīng)貿(mào)扶持政策，比如專項撥款，提供參加廣交會的名額，優(yōu)先