電信業(yè)灰色生態(tài)調(diào)查

　　□文/本刊記者 吳奉彬

　　“這個(gè)行業(yè)可能是目前中國(guó)最不為人注意但同時(shí)又是最暴利的一個(gè)行業(yè)，在自律和制約的有效規(guī)則出臺(tái)前夜，有些人正以瘋狂的速度、驚人的無恥，掠奪著‘最后一桶金’……”

　　一天，某電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)去偏遠(yuǎn)地方，因燥熱來到澡堂，門口被服務(wù)生攔住：要洗澡先交15元初裝費(fèi)，為你安裝一噴頭。明知被宰領(lǐng)導(dǎo)很生氣，但礙于身份只好交費(fèi)，卻又被攔住：每只噴頭都編號(hào)，請(qǐng)先交10元選號(hào)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)無奈交錢選了“8”號(hào)，服務(wù)生告知：此為吉利號(hào)，需交8元特別號(hào)碼附加費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)壓著火：那我改成“4”號(hào)，不需要特號(hào)費(fèi)罷？可以，但你得交5元改號(hào)費(fèi)。再次交費(fèi)后領(lǐng)導(dǎo)理直氣壯：我可以洗澡了吧？當(dāng)然可以，請(qǐng)。服務(wù)生突然又道：我得告訴你，4號(hào)噴頭僅供你一人用，故不管你來不來，每月還需交7.5元的月租費(fèi)；每次洗澡按30分鐘6元計(jì)費(fèi)；此外每月交費(fèi)在20號(hào)之前，逾期將收取一定滯納金……

　　領(lǐng)導(dǎo)勃然大怒：我永遠(yuǎn)不洗澡了！服務(wù)生依然微笑：如果你不再使用4號(hào)噴頭，需交9.9元的銷號(hào)費(fèi)，以避免產(chǎn)生其它費(fèi)用。惱羞之下領(lǐng)導(dǎo)找澡堂經(jīng)理投訴，經(jīng)理笑著說：在這里我們像電信業(yè)一樣是壟斷經(jīng)營(yíng)，還好你沒泡澡堂，否則我們要收你“漫游費(fèi)”了……

　　這是一個(gè)最近在網(wǎng)上十分流行的段子。

　　“雖說有些夸張，但它確實(shí)反映了整個(gè)電信行業(yè)的問題。”某電信企業(yè)一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者坦言：隨著網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)分離、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，電信產(chǎn)業(yè)更變得龐大而復(fù)雜，但現(xiàn)實(shí)的種種問題也是泥沙俱下，“尤其是在電信法正式出臺(tái)的前夕，有些現(xiàn)象可以說是讓人觸目驚心”。

　　電信行業(yè)這個(gè)我們“熟悉的陌生人”，究竟有多少內(nèi)幕讓人“觸目驚心”？其中的人群生存狀況是怎樣的呢？帶著種種問題，記者走進(jìn)了這個(gè)由包括運(yùn)營(yíng)商、供應(yīng)商、集成商、經(jīng)銷商以及大眾消費(fèi)者等眾多“物種”構(gòu)成的電信產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)……

　　SP陷阱

　　“好久沒見了，你最近還好嗎？”“又到周末了，今晚去哪吃飯去呀？”……相信許多手機(jī)用戶都收到過這樣莫名其妙的短信，發(fā)信的也全是陌生號(hào)碼。出于好奇，一些用戶可能就會(huì)隨手回復(fù)一條：“你是誰？”誰知道，你回復(fù)這條短信就陷入了別人的圈套，幾元甚至幾十元的信息費(fèi)就被扣掉了……

　　“這還不算最明目張膽的！有時(shí)候你接到個(gè)莫名其妙的短信(電話)不回復(fù)，你的手機(jī)號(hào)也會(huì)被‘捆綁’的。”在得到不具名的保證后，某SP(Service Provider服務(wù)提供商的簡(jiǎn)稱)服務(wù)商張女士告訴記者，這些都是SP服務(wù)商玩的“貓膩”。

　　據(jù)她介紹，具有電信運(yùn)營(yíng)商接入通道的SP服務(wù)主要包括WAP、IVR、游戲、定位、行業(yè)運(yùn)用等內(nèi)容，最據(jù)代表性的就是“短信”增值業(yè)務(wù),主要是向訂閱的手機(jī)用戶發(fā)送新聞、娛樂、兩性等信息。“當(dāng)然，多數(shù)用戶不是主動(dòng)訂閱的，而是毫不知情就被無情‘捆綁’了。”

　　這樣操作，每個(gè)用戶每月也才幾元錢，你們到底能得到多大的好處？

　　“你可不要小看。就算1個(gè)用戶每月5元錢，10萬個(gè)用戶可就是50萬元。”張女士神秘地告訴記者：要實(shí)現(xiàn)“捆綁”SP服務(wù)商都要從移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商手中拿號(hào)碼，正規(guī)渠道很難拿，而且能拿到的上萬數(shù)量已經(jīng)不容易，但可以內(nèi)部私下操作，“就有人花了3萬元暗箱操作‘買’了5萬個(gè)手機(jī)號(hào)，這還相對(duì)算少的呢。”

　　據(jù)介紹，一般是3個(gè)月后，SP服務(wù)商就可以按一定比例，從運(yùn)營(yíng)商處拿到被“捆綁”的手機(jī)用戶每月被扣除的服務(wù)費(fèi)。而具體的分成比例，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容各異，比如從短信中SP能分到三成，炫鈴能分到五成，WAP則能分到八成。

　　“前兩年SP想要掙錢更容易，套用某藥品的廣告語(yǔ)‘真是太方便了’。”張女士帶著無限遺憾地說，“只要你足夠膽大，通過利用運(yùn)營(yíng)商短信系統(tǒng)的監(jiān)管缺陷，坑蒙拐騙還愁什么收入上不去啊……”

　　作為新生行業(yè)，手機(jī)增值服務(wù)一直非常被看好，為什么卻非得如此陰暗操作呢？

　　“競(jìng)爭(zhēng)太激烈了，要生存，沒有辦法啊……”調(diào)查中，好些SP服務(wù)商都這樣叫苦，在他們看來，市場(chǎng)前景看好進(jìn)入門檻卻低，尤其是相關(guān)監(jiān)管法規(guī)的局部真空，是造成生存環(huán)境惡劣的主要原因。一位不愿意透露姓名的SP服務(wù)商很感慨地訴說心聲：“我也不想這樣昧著良心搞啊，但不這樣，我的公司又如何生存呢？”

　　眾人皆濁，似乎也不是一人獨(dú)清能改變。難怪信產(chǎn)部一位負(fù)責(zé)短信監(jiān)管的官員也說，“這種情況太普遍了，不叫搶錢，完全是一種騙錢、偷錢行為……”

　　瘋狂打折的背后

　　“網(wǎng)通96200卡、200卡、300卡，鐵通的96201卡，電信系列電話卡，吉通電話卡，還有XX的IC卡，XX的IP卡……”當(dāng)賣卡的老板順口溜一樣說出一串名稱來，你是否會(huì)一下子不知所措？而當(dāng)老板告訴你各種卡都打折，從8折、7折到5折，甚至3折、2折時(shí)，你又是否會(huì)目瞪口呆呢？

　　沒有人不目瞪口呆，就像沒有多少人知道這些卡瘋狂打折的背后秘密一樣！

　　“各家電信企業(yè)的電話卡、上網(wǎng)卡能賣這么低的價(jià)錢，不過是一種促銷策略，靠心理愉悅與滿足感來拴住消費(fèi)者的心，并最終靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來賺取利潤(rùn)。”賣卡老板的解釋似乎有些道理，但從眾多經(jīng)常用卡的消費(fèi)者反映看，這種解釋蒼白無力。

　　“我聽到的大都是抱怨聲——抱怨IP卡糟糕的通話質(zhì)量，抱怨電話卡總是‘卡’著不通，抱怨上網(wǎng)卡‘蝸牛’式的網(wǎng)速居然要每小時(shí)花上三四元等。”一位消協(xié)的負(fù)責(zé)人說，瘋狂打折的電信卡背后的名堂太多了。

　　經(jīng)過一番周折，曾是京城著名ISP(因特網(wǎng)接入服務(wù)供應(yīng)商)負(fù)責(zé)人的李先生走進(jìn)了記者的視線：其實(shí)是這些卡作為“預(yù)付費(fèi)”業(yè)務(wù)這一隱性條件在作崇。他告訴記者說，先付款后打電話，這是消費(fèi)者習(xí)慣了的游戲規(guī)則，一些經(jīng)營(yíng)此類業(yè)務(wù)的電信企業(yè)就是利用這一點(diǎn)，當(dāng)你買卡后發(fā)現(xiàn)通話質(zhì)量不像當(dāng)初承諾的好、不能轉(zhuǎn)賬、即將過期等問題出來了，money卻早已裝進(jìn)了他們的腰包。

　　“其實(shí)最黑的還是上網(wǎng)卡，比如有的上網(wǎng)卡注明免費(fèi)贈(zèng)送，但實(shí)際上只能在特定時(shí)段，比如凌晨2點(diǎn)，誰為了守個(gè)‘免費(fèi)’上網(wǎng)熬更守夜啊。”李先生微微一笑：“很多人被文字游戲騙了，以為其他時(shí)候也‘免費(fèi)’，結(jié)果電話費(fèi)被扣掉一大截，打落的門牙只好往肚里吞。”

　　用低劣的服務(wù)質(zhì)量來敷衍瘋狂的打折，電信卡為什么會(huì)走入這樣的“死胡同”呢？“目前超低價(jià)的‘卡戰(zhàn)’，其實(shí)只是接入服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)極端不規(guī)范的一個(gè)縮影。”李老板沉重地說，一些小的ISP本身資源不夠，最多只能同時(shí)容納幾千用戶同時(shí)在線，卻敢賣10萬張卡，他們借此通過增加用戶量分配來提高利潤(rùn)。

　　記者了解到，惡劣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已經(jīng)讓當(dāng)初赫赫有名的瀛海威、東方網(wǎng)景、世紀(jì)互聯(lián)等接入服務(wù)提供商由先驅(qū)變成了先烈，目前，能夠留下來的為數(shù)不多的幾家，都只有在超低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)中殘喘。

　　從“政府卡”到“黑話吧”

　　“無月租，送來電，接所有電話全免費(fèi)，主叫每分鐘0.08元(不分網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外)，可漫游，可后付費(fèi)，可保原號(hào)。”這樣的廣告語(yǔ)無疑可以打動(dòng)任何一位手機(jī)用戶的心——這就是所謂的“政府卡”(也包括電信企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)人員專用的“內(nèi)部卡”)。

　　“是不是出示

　　“是啊，不過沒有也一樣的辦理。”幾乎每個(gè)門市的銷售人員都是這樣的回復(fù)，而且報(bào)出的價(jià)格大同小異：特惠“政府卡”300元1張，費(fèi)用和座機(jī)一樣的“內(nèi)部卡”250元1張。

　　“既然是‘政府卡’、‘內(nèi)部卡’，你們?cè)趺茨艿玫侥兀�而且還可以公開銷售？”

　　“我們有自己的進(jìn)貨渠道啊。”面對(duì)記者強(qiáng)烈的“購(gòu)買欲”，一位銷售小姐私下悄悄告訴記者，我們的卡都是一個(gè)大代銷商從XX公司內(nèi)部直接進(jìn)的貨，開始是不準(zhǔn)我們公開賣，后來也沒有人來管了。

　　“這些卡真是政府內(nèi)部什么的卡么？會(huì)不會(huì)是假的喲？”

　　“怎么會(huì)是假的！”銷售小姐有些急了，在柜臺(tái)下翻騰出一把花花綠綠的手機(jī)卡，“不信你買回去試，有問題拿來?yè)Q就是了……我們這么大一個(gè)門市，怎么會(huì)賣假貨呢！”

　　這些卡是否是假的，記者無法辨別，但一則新聞卻引起了關(guān)注：北京的劉小姐3個(gè)月前花了200元買了某運(yùn)營(yíng)商的特惠手機(jī)卡，誰知連密碼還沒刮開，竟不斷被催交電話費(fèi)，找到該公司客服，得到的答復(fù)是：該類卡在用戶購(gòu)買時(shí)相關(guān)信息便入網(wǎng)了，也就是說不管用沒用，從購(gòu)買之日起每月都得交150元使用費(fèi)。

　　“‘政府內(nèi)部卡’確有其事，但數(shù)量并不像現(xiàn)在市面上那樣鋪天蓋地。”一位不愿透露姓名的經(jīng)銷商對(duì)記者說，許多電信經(jīng)營(yíng)門市賣的特惠卡并非真正的“政府卡”“內(nèi)部卡”，其實(shí)不過是以一些套餐卡弄虛作假冒充而已，“掛羊頭賣狗肉，就是為了賣出好價(jià)錢啊。”

　　這些虛虛實(shí)實(shí)的“特惠卡”，不由又讓人聯(lián)想到投訴眾多的“黑話吧”。

　　以性能不穩(wěn)定、費(fèi)率設(shè)置混亂、計(jì)時(shí)器貓膩層出不窮等問題“聞名”的“黑話吧”，一直深受消費(fèi)者痛恨，但一位話吧老板卻洋洋得意地對(duì)記者說：“有電信企業(yè)的支持和內(nèi)部關(guān)系的關(guān)照，我們的賺錢方式多著呢，這就叫‘大樹底下好乘涼’！”

　　這到底是大樹底下好乘涼還是上梁不正下梁歪呢？在這些處于電信產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈底層的經(jīng)銷商、話吧老板等人臉上，帶著這個(gè)行業(yè)一致的笑容：消費(fèi)者的錢，真好賺！

　　無奈的憤怒

　　“我們完全被剝奪了選擇的權(quán)利。”某小區(qū)業(yè)主劉揚(yáng)憤怒地表達(dá)了自己的無奈：

　　“6月初，我拿到新房鑰匙，才發(fā)現(xiàn)小區(qū)的電話都是XX公司的，初裝費(fèi)200多元，每個(gè)月還有25元月租費(fèi)。讓我們非常氣憤的是，這家運(yùn)營(yíng)商以‘免費(fèi)為小區(qū)弱電工程施工’和‘給

　　人數(shù)眾多卻只是弱勢(shì)群體，其實(shí)這不僅僅是劉揚(yáng)的處境，全國(guó)數(shù)以億計(jì)的各類電信用戶，面對(duì)從運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商到終端經(jīng)銷商，都只能是“溫馴的羔羊”——以屢屢遭SP服務(wù)商捆綁的手機(jī)用戶為例，幾乎就沒有多少人抗?fàn)帲�其原因，既是因�(yàn)槭艿膿p失似乎不大，每月才幾元錢，更多的，則是面對(duì)“霸王面孔”的電信行業(yè)不知如何維護(hù)自己權(quán)益。

　　“你肯定是遭‘捆綁’了！”采訪中，當(dāng)記者拿出自己聯(lián)通手機(jī)號(hào)的話費(fèi)單，SP服務(wù)商張女士的說法讓記者愕然。在她的指點(diǎn)下，記者展開了一系列

　　首先，記者撥通重慶聯(lián)通的“10010”客服熱線，查證從2004年10月被一家名為“萬向通信”的SP服務(wù)商(代碼：1015656)每月扣去了7元“麗音”服務(wù)費(fèi)。隨后，記者撥通了該公司的客服電話，簡(jiǎn)單查詢后，對(duì)方客服小姐默認(rèn)了對(duì)記者手機(jī)號(hào)的“捆綁”，并“歉意”地提出補(bǔ)償：“我們將全額退還扣除你的56元話費(fèi)！”

　　“你們的惡劣行為我將在報(bào)道中如實(shí)寫出，同時(shí)向聯(lián)通公司以及信管局提出投訴！”當(dāng)記者憤然掛斷電話后不久，該公司一位自稱姓“黎”的經(jīng)理很快打了電話過來，先是一番“因?yàn)槲覀兊恼`操作造成您的損失，我們深表歉意”，然后又“委屈”地表示“全國(guó)SP服務(wù)商那么多，你只揭露我們并不能解決問題”，最后，她開出了誘人的條件：“除了雙倍返還話費(fèi)外，我們另賠償你500元錢。請(qǐng)您提供你銀行賬號(hào)，我們馬上打款過來……”

　　“違規(guī)操作的SP服務(wù)商最怕用戶投訴代運(yùn)營(yíng)商尤其是信管局，因?yàn)樗麄儗⑹艿街亓P甚至取消營(yíng)業(yè)資格。”張女士也說到了自己的遭遇：前不久我們公司無意中“捆綁”了另一個(gè)SP服務(wù)商的手機(jī)號(hào)，對(duì)方威脅要告到信管局，最后我們只好賠了5000元了事……

　　“還好，懂得這樣索賠的用戶極少……”張女士訕笑著說。

　　霸王綜合癥

　　2005年4月6日，全球著名的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商朗訊突然宣布解除中國(guó)公司總裁、首席營(yíng)運(yùn)官等高層的職務(wù)，原因是這些員工涉嫌違反《反海外腐敗法》，有行賄行為。消息一出，業(yè)界大嘩，盡管朗訊方面并沒說明具體行賄內(nèi)容，但很多人都清楚，問題的根源是中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)某些已成潛規(guī)則的腐敗。

　　“事實(shí)上，原武漢電信副總高健偉案，原聯(lián)通進(jìn)出口公司副總黃強(qiáng)案等還只是冰山一角，而腐敗也只是在‘電信生態(tài)鏈’高居頂端的運(yùn)營(yíng)商們尷尬的一個(gè)方面。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，霸王條款，壟斷經(jīng)營(yíng)，尤其是以運(yùn)營(yíng)商為核心的利益共同體，才是倍受消費(fèi)大眾詬病的根源。

　　的確，不管是SP服務(wù)商的肆意妄為，還是經(jīng)銷商的欺瞞橫行，沒有電信運(yùn)營(yíng)商或明或暗的縱容，誰都寸步難行。而顯然，在暗箱、分成、回扣等潛規(guī)則的背后，就是赤裸裸的金錢交易。

　　那么行業(yè)監(jiān)管部門又在做什么呢？他們一點(diǎn)都不知情么？

　　“怎么會(huì)不知情？也許他們也同樣處于利益漩渦的中心罷。”這位業(yè)內(nèi)人士調(diào)侃說：“上下打點(diǎn)這個(gè)道理每個(gè)送錢高手都清楚而且擅長(zhǎng)，于是乎我佛如來香火鼎盛，笑瞇瞇地睜一只眼閉一只眼，這邊廂笑納香油，平衡各方利益格局；那邊廂替運(yùn)營(yíng)商扛著資費(fèi)價(jià)格，結(jié)果倒霉的只是消費(fèi)者而已。”

　　“一部《電信法》整整‘難產(chǎn)’了25年，這很能說明問題……”

　　(編輯 譚 強(qiáng))

　　道德拷問與制度考量

　　索通律師事務(wù)所合伙人 馬云

　　面對(duì)“電信生態(tài)鏈”隱藏的甚至是明目張膽的種種坑蒙拐騙偷行徑，我的憤怒絕不低于所有大眾消費(fèi)者的憤怒平均值。但我還是一個(gè)律師，我的身份強(qiáng)迫我必須用一個(gè)法律人應(yīng)有的冷靜和理智去審視這一現(xiàn)狀并進(jìn)行法理的思考：是什么原因造就了電信服務(wù)業(yè)制造者和提供者們?nèi)绱说摹柏澙贰保?/p>

　　如果把電信體制比做硬幣的兩面，一面刻的是壟斷——中國(guó)電信行業(yè)本身就是高度壟斷制度下的蛋，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商們坐享壟斷帶給他們與生俱來的特權(quán)；另一面刻的卻是競(jìng)爭(zhēng)——國(guó)家對(duì)新興電信運(yùn)營(yíng)商采取了特殊的扶持政策，新興電信運(yùn)營(yíng)商們也不失時(shí)機(jī)、不擇手段地對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商們發(fā)起挑戰(zhàn)和沖擊。

　　不僅在于圖案不同，而且這枚硬幣的兩面材質(zhì)也完全不同，一面是國(guó)有，一面是非國(guó)有。于是，本來是壟斷與競(jìng)爭(zhēng)二者水火不相容的局面，但由于利益主體的不同質(zhì)，反而為雙方在私下里滲透、插入提供了無窮的想象力和可能。

　　混亂、無序、腐敗……等等現(xiàn)象由此而生。那么，對(duì)于現(xiàn)象的受害者——電信產(chǎn)業(yè)的終端消費(fèi)者們，除了上網(wǎng)發(fā)帖子對(duì)電信行業(yè)進(jìn)行嘲諷、謾罵、鞭撻之外，就不能動(dòng)點(diǎn)真格的？比如，到法院告他狗日的！

　　其實(shí)這一點(diǎn)都不奇怪。站在消費(fèi)者的角度，在動(dòng)真格之前至少有三個(gè)方面的問題要權(quán)衡：

　　其一，值不值得告？與高技術(shù)條件下高速發(fā)展的電信產(chǎn)業(yè)帶給人們種種便利與好處的“大善”相比，電信行業(yè)上面的那些行徑似乎只能算“小惡”，消費(fèi)者心里也嘀咕，這點(diǎn)破事也值得費(fèi)心傷神地去折騰？

　　其二，告不告得贏？面對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商、供應(yīng)商、集成商、經(jīng)銷商相互推卸、掩護(hù)、勾結(jié)以及充滿“技術(shù)含量”的手法，消費(fèi)者想告，但不知道該告誰？即使找到事主，但作為被動(dòng)接受服務(wù)的消費(fèi)者，舉證難、取證難是明擺著的。要知道法律是靠證據(jù)說話的，沒有證據(jù)你贏什么呀。

　　其三，告不告得起？訴訟是講成本的。除非是一根筋，否則沒有人樂意拿時(shí)間和金錢去追求寫在紙上的正義。

　　那么，誰最有能力也最應(yīng)該動(dòng)點(diǎn)真格的？無疑應(yīng)是電信監(jiān)管部門。事實(shí)上，解決類似弱勢(shì)群體利益保護(hù)的問題，行政規(guī)制遠(yuǎn)比司法救濟(jì)重要得多。但遺憾的是，這個(gè)看似高大威猛手眼通神的國(guó)家電信資源的占有和管理者，大多時(shí)候只能象一只將腦袋扎進(jìn)沙堆的駝鳥：沒看見，我什么也沒看見。因?yàn)椋�監(jiān)管者本身與電信服務(wù)業(yè)的制造者和提供者們存在著千絲萬縷說不清道不明的關(guān)系，失去了獨(dú)立性，也就沒有公平和公信。

　　“一部《電信法》整整‘難產(chǎn)’了25年，這很能說明問題……”記者意味深長(zhǎng)。但是，有了《電信法》，壞孩子就會(huì)在一夜之間變乖嗎？要知道，包括電信行業(yè)在內(nèi)的當(dāng)今中國(guó)社會(huì)似乎缺少的不是規(guī)則，而是對(duì)規(guī)則應(yīng)有的那份敬畏以及無條件地遵從。