十一五三農問題尋新突破 調整城鄉利益分配格局

　　梁美娜

　　“建設社會主義新農村的提法將會寫進‘十一五’規劃中去。”幾位農業專家紛紛表示。“從構建惠及十幾億人口的小康社會，到構建和諧社會，再到建設社會主義新農村，中央對‘三農’工作的整體思路是一脈相通的，也凸顯了對‘三農’發展模式的重新審視，從某種程度上是一種深化。”中國社會科學院農村發展研究所所長張曉山分析說。

　　解決“三農”問題戰略性信號

　　從近幾年的實際情況看，“三農”問題已經呈現出一個可喜的前景。但張曉山還認為，要創建社會主義新農村，在經濟上，就要促進農村產業結構的調整，來提高農村產業的競爭力，提高務農勞動者的收入。在社會事業、文化事業等方面可以通過國家對國民收入分配格局的調整來實現。

　　同時他又提出，如果建設社會主義新農村，光是把勞動力轉移出去從事非農產業那只是一種緣木求魚的行為，更重要的是思考如何提高留在農村務農者的收入，這是必須要面對的問題。如果最終留下的是一個凋敝的農村，這肯定不是我們心目中的新農村景象。

　　應該說，在未來的一個特定時期內，城鄉之間的收入差距，包括不同地區之間的收入差距，還不可能馬上縮小。因為，即使這兩年對農業的扶持力度較大，但從城鄉居民之間的實際收入來看，城市居民的收入還是比農村的增長要快，收入差距還在擴大，盡管目前這種擴大的幅度呈現減小的趨勢，但要在短期內扭轉這種局面是不現實的。因此，張曉山認為，從另外一個方面：即城鄉之間居民在享受社會福利和基本的社會保障，在享受基本公共產品的供給等方面的差距應該是有可能縮小的，因為這些方面主要是由政府在履行它的職責。所以從這個角度來講，“建設社會主義新農村”就是要著重促進農村社會事業的發展。這是“

　　“建設新農村可能會在更大程度上側重社會公益事業，向教育、衛生、交通、社會保障等基礎領域轉移，給農村發展、農民生活、農業生產創造更好的環鏡。”中國農村經濟雜志社副社長陳勁松也同樣認為。

　　跳出農業抓農業

　　“工業反哺農業，這個反哺不是價格和收入補貼，而是要用公共財政向農村傾斜。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊提出了明確的思路。也就是要“跳出農業抓農業，跳出農村抓農村”。

　　因此，他認為除了城鄉結構變遷、深化農村內部綜合配套改革外，以公共財政向農村傾斜為核心，調整城鄉利益分配格局，將是“十一五”規劃中“三農”政策的重中之重。以此為突破口，長期阻礙

　　很顯然，調整城鄉利益分配格局的核心，就是要調整國民收入分配政策和國家財政支出結構，從而建立工業反哺農業的支持機制。這也是

　　不過令他更關心的是，這個機制到底該如何建立？

　　為此，他特意為記者算了這樣一筆賬：目前全國有一半的行政村沒有通自來水；60%以上的農戶還沒有用上衛生的廁所；有近7000萬戶農民的住房需要改善；1.5億農戶需要解決燃料問題；6%的行政村還沒有通公路；2%的村莊還沒有通電；6%的村子還沒有電話；1%的鄉鎮沒有衛生院；60%以上的縣沒有標準的污水處理場等。而要在“十一五”期間全面實現自己提出“六通、五改、兩建”(“六通”——通路、通水、通電、通氣、通廣播、通電視等等。“五改”——廁所、廚房、圈舍、校舍、衛生所。“兩建”——農民的公共活動場所如開會和文化活動場所、垃圾處理場)的標準，每位農民大概需要3000元，如果按照9.4億農民計算，在接下來的十幾年時間，需要近3萬億元人民幣的投入。而這一切，都需要政府出錢。

　　“調整國民收入分配格局肯定會遇到一些困難，因為任何一項改革，都是利益的調整，調整利益必然有增有虧，光靠增量改革有時是不能解決問題的，所以有時必須動存量。在這個過程中，必然有些利益集團、有些部門利益受損，但這是必要的，因為整個調整的最終目的就是為了使我們大多數人能夠獲得利益。”在記者詢問調整國民收入分配格局會不會遇到一些困難和阻力時，張曉山這樣表示。