目標(biāo)推進(jìn)中央企業(yè)重組 國資委培植資產(chǎn)經(jīng)營公司

　　國資委決意組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，目標(biāo)是那些在重組大勢中難以“找到婆家”的中央企業(yè)，最終目的是推進(jìn)中央企業(yè)重組和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整

　　本刊記者 張宇哲／文

　　“你找不到婆家，我?guī)湍阏��！边@是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(下稱國資委)主

任李榮融經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。眼下這句話或許正在落到實(shí)處。

　　從8月召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上傳來消息，國資委已分別以中國誠通控股公司(下稱誠通控股)、國家開發(fā)投資公司為試點(diǎn)，組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，以推進(jìn)中央企業(yè)重組；視野中的目標(biāo)，則是那些在重組大勢中難以“找到婆家”的中央企業(yè)。

　　盡管中國為數(shù)眾多的中央企業(yè)同屬于國有企業(yè)，但他們的資產(chǎn)質(zhì)量、“歷史包袱”等差異極大。有的央企資產(chǎn)高達(dá) 1萬億元以上，如國家電網(wǎng)公司，也有的資產(chǎn)僅幾千萬元。目前169家中央企業(yè)中，66%的利潤來自中石油、中移動、中石化、中國電信、中海油、寶鋼、中遠(yuǎn)集團(tuán)等七家“巨無霸”型企業(yè)。除了這些大企業(yè)，其余大量存在的是中小企業(yè)。

　　李榮融近日在接受央視《對話》欄目采訪時(shí)表示，中央企業(yè)中的中小企業(yè)，比如資產(chǎn)在2億元的，將來也要交給資產(chǎn)經(jīng)營公司管理。國資委一位人士則向《財(cái)經(jīng)》分析指出，組建資產(chǎn)管理公司的籌謀，正是為了實(shí)現(xiàn)“抓大放小”，“把一些小的央企放入一個(gè)籃子”，以期解決國資委管理幅度過大的問題，降低監(jiān)管成本。

　　“中央企業(yè)資產(chǎn)這么多，僅靠兩家試點(diǎn)公司是處置不了的。這僅僅是開端�！边@位人士向記者表示，今后還會根據(jù)需要組建新的資產(chǎn)經(jīng)營公司。

　　“誠通”出世

　　觀察國企改革進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)組建資產(chǎn)經(jīng)營公司并不是一個(gè)孤立事件。用國資委一位人士的話說：“前三年的事情都是為了給今天做鋪墊。”

　　今年3月，國資委主導(dǎo)的央企之間一系列“托管”措施低調(diào)上路，誠通控股部分托管中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司(下稱普天集團(tuán))，國家開發(fā)投資公司整體托管中國包裝總公司(參見《財(cái)經(jīng)》2005年第7期“國資委首次實(shí)施國企托管”)。

　　但是，托管存有一個(gè)問題，即受托人行使何種權(quán)力，在目前的法律上并無界定。于是，從帶有重組和處理不良資產(chǎn)概念的托管模式過渡到資產(chǎn)經(jīng)營公司，國資委的思路日趨明朗。

　　記者獲悉，目前，國資委規(guī)劃發(fā)展局已經(jīng)重點(diǎn)選擇了21個(gè)業(yè)務(wù)板塊，包括石化、化工、電力、煤炭、航運(yùn)、民航、電信、冶金、有色、建筑、建材、電子、房地產(chǎn)、汽車、裝備、軍工、船舶、商貿(mào)、勘察設(shè)計(jì)、科技和投資業(yè)等——此即國資委確定的“行業(yè)主業(yè)”。

　　國資委的構(gòu)想是，將這些板塊中“非主業(yè)”的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員剝離到資產(chǎn)經(jīng)營公司，由他們對來自不同企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員重新布局，合并同類項(xiàng)，增加資金投入，以提高競爭力；當(dāng)企業(yè)獲得競爭能力后，再與外部的同類企業(yè)重組，或者出售給外部戰(zhàn)略投資者。

　　在這種思路下，一度身為中國最大的物資流通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的誠通控股，進(jìn)入了國資委的視野。誠通控股組建于1992年，由原物資部隸屬的14家承擔(dān)國家計(jì)劃內(nèi)物資分配的物資供銷企業(yè)行政合并而成，資產(chǎn)約80億元人民幣。目前，該集團(tuán)的支柱產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代物流、金屬分銷、商品零售、金融投資與信息服務(wù)。

　　《財(cái)經(jīng)》獲悉，誠通控股正式接到國資委文件“作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點(diǎn)之一”，已有三個(gè)月時(shí)間。但正因未來央企重組中仍存在種種不確定因素，國資委與企業(yè)雙方對此舉都頗為低調(diào)。

　　“主業(yè)中的輔業(yè)”

　　今年6月13日，國資委下發(fā)了《關(guān)于選擇中國誠通控股公司進(jìn)行國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，明確表示，選擇誠通控股“搭建國有資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作平臺，探索中央企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)及不良資產(chǎn)市場化、專業(yè)化運(yùn)作和處置的路子”。

　　6月14日，李榮融在聽取了誠通控股的工作匯報(bào)后曾指出，國資委的中心工作就是國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，誠通控股要發(fā)揮自身在前期資產(chǎn)管理、人員安置方面積累的工作經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)國資委中央企業(yè)調(diào)整任務(wù)。

　　“之所以選擇誠通控股，正是看上了這個(gè)團(tuán)隊(duì)在處理退出企業(yè)方面積累的一些經(jīng)驗(yàn)�！眹�資委有關(guān)人士向記者說。

　　據(jù)介紹，誠通控股控制資產(chǎn)共約200億元，從2000年4月開始不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，迄今共收購不良資產(chǎn)100多億元。近幾年，誠通集團(tuán)在企業(yè)內(nèi)部先后重組三級以上企業(yè)106戶，涉及資產(chǎn)140多億元，分流安置人員1.3萬人，處理企業(yè)潛虧55億元。在銀行業(yè)的華融資產(chǎn)管理公司面向全球投資者招標(biāo)不良資產(chǎn)時(shí)，國內(nèi)企業(yè)只有三家投標(biāo)，誠通控股也在其列。

　　此次誠通控股接收劃轉(zhuǎn)移交的普天集團(tuán)有八家下屬企業(yè)，包括上海電話設(shè)備廠、成都郵電通信設(shè)備廠、天津普天通信設(shè)備廠、貴陽普天通信設(shè)備廠、株洲普天通信設(shè)備廠、桂林普天電信設(shè)備廠、洛陽普天黃河摩托車廠、桂林普天通信設(shè)備廠。同時(shí)，誠通控股還整體托管中國寰島(集團(tuán))公司(下稱寰島集團(tuán))。

　　這八家企業(yè)都屬于“主業(yè)中的輔業(yè)”，或者是存在內(nèi)部競爭的生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)。截至2004年底，八家企業(yè)賬面總資產(chǎn)為5.2億元，總負(fù)債為7.3億元，所有者權(quán)益為-2.1億元。

　　寰島集團(tuán)原系公安部直屬全資國有企業(yè)，1999年與公安部脫鉤后，成為中央直接管理的國有重要骨干企業(yè)，以消防、酒店旅游業(yè)和水電業(yè)為主營業(yè)務(wù)。截至2004年底，寰島集團(tuán)資產(chǎn)總額約29.5億元，但資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)93.2%，所有者權(quán)益僅為1.3億元。公司2004年全年虧損6000萬元，也屬于瀕于破產(chǎn)企業(yè)。

　　國資委人士向《財(cái)經(jīng)》表示，這些企業(yè)的共同特點(diǎn)是接近破產(chǎn)，經(jīng)營出現(xiàn)困難，存在大量不良資產(chǎn)。據(jù)國資委研究中心企業(yè)改革和發(fā)展研究部部長王志鋼介紹，央企中類似這種嚴(yán)重資不抵債、亦少有投資者問津的企業(yè)有40多家，大多經(jīng)營不善，依法破產(chǎn)破不起，或者不符合政策性破產(chǎn)的條件。

　　“我們是從現(xiàn)實(shí)起步，以解困為主。一旦確定了哪個(gè)企業(yè)出現(xiàn)困難，根據(jù)不同情況，由資產(chǎn)經(jīng)營公司接管的內(nèi)容和具體方式也會有所差異。哪些企業(yè)可以做，哪些企業(yè)不能，先試點(diǎn)再說�！眹�資委有關(guān)人士并透露，國資委今后還會陸續(xù)將一些企業(yè)和資產(chǎn)通過托管、劃轉(zhuǎn)等方式交由誠通集團(tuán)管理。

　　“這是國資委的一項(xiàng)探索，也是誠通控股的探索。我們會按照資產(chǎn)經(jīng)營公司的架構(gòu)來調(diào)整內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)�！闭\通控股董事會秘書苗卿華在接受記者采訪時(shí)說。

　　操作模式

　　在處理不良資產(chǎn)過程中，誠通控股建立了兩個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，即中國新元資產(chǎn)管理公司和新華通投資發(fā)展有限公司。

　　其中，作用最為關(guān)鍵的，是成立于2004年的中國新元資產(chǎn)管理公司。

　　該公司是誠通控股新設(shè)立的全資二級公司，正是承擔(dān)重組和處置央企不良資產(chǎn)重任的載體，具體承擔(dān)這些企業(yè)整改重組、主輔分離、輔業(yè)改制、職工安置、不良資產(chǎn)處置以及非主業(yè)業(yè)務(wù)穩(wěn)定有序退出等項(xiàng)職能。

　　按照國資委的規(guī)劃，誠通控股接收的資產(chǎn)大致可以分為六類，包括央企主輔分離之后輔業(yè)資產(chǎn)、中央企業(yè)整體上市之后剝離的存續(xù)企業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營不善的企業(yè)、效率低下的企業(yè)、營利性不高的企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)等。

　　新設(shè)立的資產(chǎn)經(jīng)營公司接手這些企業(yè)之后，究竟如何操作？據(jù)誠通控股董事會秘書苗卿華介紹，一般做法是，這些企業(yè)完成資產(chǎn)移交之后，首先要對其進(jìn)行資產(chǎn)評估和分類，判斷哪些企業(yè)經(jīng)過剝離，可以直接引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行改制；哪些企業(yè)需要進(jìn)行債務(wù)重組、整合業(yè)務(wù)、安置人員后才能引入戰(zhàn)略投資者。

　　這些企業(yè)中，有一部分或許可以與誠通控股的主業(yè)對接；如果無法對接，則在接收很多同類資產(chǎn)后，會形成另外一種資產(chǎn)板塊。比如分離一些“央企辦社會”職能時(shí)，會剝離出一些

　　與金融系統(tǒng)主要從事債務(wù)處置的四大金融資產(chǎn)管理公司相比，新設(shè)立的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司還有一項(xiàng)更為繁重的工作，就是安置接管企業(yè)的人員。

　　國資委有關(guān)人士亦指出，在當(dāng)前資產(chǎn)管理公司承擔(dān)盤活資產(chǎn)的任務(wù)時(shí)，必須避免將大批職工推向社會，增加就業(yè)壓力。既如此，一個(gè)無法回避的問題就是改革成本如何支付？處置這些債務(wù)重、冗員多、不良資產(chǎn)比例大的“包袱”企業(yè)，如果完全沒有外部資金的“輸血”支持，則難以生存，發(fā)展壯大更無從談起。

　　“這個(gè)問題很復(fù)雜，我們和被接管企業(yè)的負(fù)責(zé)人反復(fù)磋商過。將來或可考慮這幾家公司直接和國資委算賬，比如減少上繳利潤等方式。”國資委有關(guān)人士透露說。

　　但記者了解到，目前國資委對此尚無任何明確的“優(yōu)惠政策”。盡管雙方都希望取得國有資本經(jīng)營預(yù)算的支持，制度安排的推進(jìn)仍然無期，未來之路將繼續(xù)“摸著石頭過河”。-

　　長沙實(shí)驗(yàn)

　　由國資管理部門成立專業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營公司來處置不良資產(chǎn)，地方國資委亦有探索的先例。

　　長沙市國資委主任羅放良親自操刀長沙國企改革已逾八年。在2004年國務(wù)院國資委內(nèi)部課題“中央監(jiān)管企業(yè)重組托管研究”中，長沙曾承擔(dān)了一項(xiàng)子課題，主題即涉及國有企業(yè)改制的方方面面。

　　據(jù)羅介紹，在長沙市國資委沒有成立之前，早在2002年，長沙就已經(jīng)組織成立了三個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)。其中，工業(yè)交通系統(tǒng)的長沙市國有工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、商貿(mào)物資流通系統(tǒng)的長沙市商業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，接管國企改革中退出的不良資產(chǎn)，其他相關(guān)部門企業(yè)的不良資產(chǎn)，則由長沙信托投資管理公司接管。

　　2005年1月，長沙市國資委正式成立，長沙市國有工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司和長沙市商業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司遂劃歸其名下管理。羅放良透露，近期，長沙國資委將把這兩個(gè)公司合并為長沙市企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，其職能包括企業(yè)重組兼并顧問及代理、企業(yè)資產(chǎn)托管、資產(chǎn)處置等。

　　據(jù)了解，長沙市企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資金來源包括：對財(cái)政撥付給國企的資金、企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入、企業(yè)國有股權(quán)及紅利、外遷企業(yè)已變現(xiàn)的國有土地收入在扣除搬遷成本后的剩余資產(chǎn)、收回國有行政劃撥土地的處置收入；另外，非國有企業(yè)行政劃撥的土地也由該公司行使所有權(quán)，該公司還接管財(cái)政部已核銷的國企不良資產(chǎn)(但仍具有殘值)產(chǎn)權(quán)，并參與監(jiān)督市場中介對國企資產(chǎn)的

　　目前，長沙91戶國有工業(yè)企業(yè)中，有74戶已完成改制，剩余的17戶企業(yè)多為“空殼企業(yè)”，既無資源優(yōu)勢又無產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，絕大多數(shù)企業(yè)資不抵債。初步統(tǒng)計(jì)，這31戶改制企業(yè)人員安置的成本加上各類費(fèi)用提留，即使利用土地資產(chǎn)變現(xiàn)彌補(bǔ)后，資金缺口預(yù)計(jì)仍近20億元。

　　不言而喻，對于捉襟見肘的地方財(cái)政，如何支付改革成本是個(gè)老大難問題。羅放良透露，長沙正在設(shè)立國企改制專項(xiàng)基金，市政府、國資委等正在探討論證資金來源，其中，關(guān)鍵是 “如何盤活企業(yè)的土地資產(chǎn)”。

　　引起人們關(guān)注的是，長沙市國資委把土地資產(chǎn)、地面資產(chǎn)和集體企業(yè)的行政劃撥土地，納入國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為法人財(cái)產(chǎn)，土地儲備和整治也納入國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的業(yè)務(wù)職能。過去，土地溢價(jià)收入一直是地方政府“為國企改制支付成本”的主要來源。據(jù)羅介紹，盤活企業(yè)的土地、房屋資產(chǎn)占支付改制成本的70%左右。-

　　本刊記者張宇哲/文