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定于10月1日生效的食品標(biāo)準(zhǔn)新標(biāo)簽將部分“緩行”。從標(biāo)準(zhǔn)頒布至今歷經(jīng)16個月，其“難產(chǎn)”的原因是庫存標(biāo)簽難以消化，還是加工食品能否標(biāo)“鮮”未得出結(jié)論？對于后者，業(yè)界在觀望，主管部門沒有說法，消費者可聊以自慰的是：雖然遲到了，但終歸是有了。
★《中國經(jīng)濟周刊》實習(xí)記者 馬志娟 / 北京報道
2004年5月9日，當(dāng)國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(下稱國標(biāo)委)聯(lián)合發(fā)布兩項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則》(下稱兩《通則》)時，人們可以預(yù)見，在2005年10月1日生效之日起，商店貨架上的食品包裝將悄然變臉，這種改變將使消費者獲得真正意義上的知情權(quán)—盡管他們對這兩個《通則》知之甚少。
專家介紹，預(yù)包裝食品是指經(jīng)預(yù)先定量包裝或裝入(灌入)容器中，向消費者直接提供的食品，與裸裝食品相區(qū)別。
然而，10月1日如期到來時，改變卻可能無蹤可尋。8月1日，國標(biāo)委給省一級的質(zhì)監(jiān)局下發(fā)了國標(biāo)委農(nóng)輕[2005]57號文件(下稱57號文)。文件稱，鑒于某些企業(yè)庫存較大，為了減少企業(yè)損失，企業(yè)可就積壓標(biāo)簽向各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請，經(jīng)核準(zhǔn)后報國標(biāo)委備案并統(tǒng)一公告。
由于基層技術(shù)監(jiān)督部門核準(zhǔn)企業(yè)庫存標(biāo)簽操作難度很大，所以，不少地方局將57號文等同于將兩《通則》執(zhí)行推至明年的6月1日，而不再去核實各食品企業(yè)包裝的庫存情況。
一個讓老百姓明白消費的標(biāo)準(zhǔn)，歷經(jīng)一年半后仍然無法真正全面施行。
“57號文”再開綠燈
我國首個食品標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)是1987年5月13日頒布的《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》，1992年，又制定了與之配套的另一項國家標(biāo)準(zhǔn)《特殊營養(yǎng)食品標(biāo)簽》。2004年5月9日發(fā)布的兩《通則》是對上述兩個標(biāo)準(zhǔn)的修訂。
新標(biāo)準(zhǔn)要求食品堂堂正正示人，比如，飲品包裝中常見的醒目的“橙汁”和細小的“飲料”必須采用同一字號，產(chǎn)品添加劑要求標(biāo)示具體名稱，而不能籠統(tǒng)稱為甜味劑、著色劑等。特殊膳食用食品(如嬰幼兒食品、糖尿病人食品)必須標(biāo)示營養(yǎng)素含量。
食品標(biāo)簽寥寥數(shù)字的變化，卻讓不少企業(yè)喊痛。盡管《通則》的規(guī)定涵蓋食品名稱、配料表、凈含量、固形物含量、廠名、批號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等眾多方面，但在很多果汁和乳制品企業(yè)看來那是一紙“禁鮮令”，因為由兩《通則》起草單位在2004年8月編寫的《食品標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)實施指南》(下稱《指南》)強調(diào)：任何加工的食品不得稱“鮮”。
2004年底，“鮮”字之爭至少涉及15個以上省市的乳制品企業(yè)和協(xié)會，甚至國家相關(guān)幾個部委內(nèi)部討論就“鮮”字是“標(biāo)”還是“禁”也無法達成統(tǒng)一意見。
業(yè)內(nèi)人士指出，盡管反對“禁鮮令”的陣營沒有取得預(yù)想的結(jié)果，但眾多大型果汁乳制品企業(yè)的斡旋最終導(dǎo)致了8月1日國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會下發(fā)57號文。“這可能意味著禁鮮令的執(zhí)行方向發(fā)生了某些微妙的變化，國家標(biāo)準(zhǔn)委的這個通知主要是為了緩沖矛盾，爭取時間。希望明年6月之前能有更加積極的意見出臺。”廣州市奶業(yè)協(xié)會會長王丁棉對媒體分析說。
盡管使用期限可延至6月1日的積壓標(biāo)簽要符合多種條件，但由于操作困難，對于眾多企業(yè)來說，57號文意味著《通則》的生效日期延至明年6月1日，北京三元集團市場部經(jīng)理馬國武對《中國經(jīng)濟周刊》坦言：“當(dāng)初的‘鮮’字之爭的確是錯誤估計了消費者對“鮮”字的反映，實際上有沒有這個字，對產(chǎn)品銷售并沒有很大影響，但是不能說沒有區(qū)別。”馬國武表示，新標(biāo)準(zhǔn)有利于行業(yè)規(guī)范化運作，三元集團肯定會遵守國家法規(guī)條例，但既然可以延到明年，我們?yōu)槭裁匆?0月1日之前更換呢？
“鮮”字是“標(biāo)”還是“禁”
北京匯源集團總工程師段秀芹則對《中國經(jīng)濟周刊》表示：“應(yīng)該徹底拋掉幻想，能改的還是要盡早改。”《中國經(jīng)濟周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，匯源的“真鮮橙”飲料已經(jīng)改為“真橙汁飲料”，部分純果汁也不再以“鮮”字示人。
作為全國食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成員之一的段秀芹曾參與2003年底《通則》的討論稿研討，她表示，57號文讓她松了一口氣，因為匯源的包材60%都是從國外進口，開一個版要20萬美元，從設(shè)計、開版、生產(chǎn)、運輸?shù)缴a(chǎn)，包材消耗周期至少1年以上，以前包材大批量的生產(chǎn)導(dǎo)致現(xiàn)在僅順義工廠就積壓價值三千萬人民幣的包材。
同是飲料領(lǐng)頭企業(yè)的“統(tǒng)一”則聲稱，旗下產(chǎn)品已經(jīng)在10月1日之前全部按規(guī)定更改完畢。北京統(tǒng)一品研部科長張承蓉對《中國經(jīng)濟周刊》說：“由于統(tǒng)一鮮橙多是注冊商標(biāo)，所以鮮橙多的‘鮮’可以繼續(xù)使用。”《中國經(jīng)濟周刊》發(fā)現(xiàn)，新標(biāo)簽不同之處是醒目的“統(tǒng)一鮮橙多”下方的小字“鮮橙汁飲料”改為“橙汁飲料”。
飲料業(yè)似乎對“鮮”字已不再堅持，但乳品業(yè)仍然無法平靜，關(guān)鍵是還沒有個最終的說法。某知名乳品企業(yè)總經(jīng)理對《中國經(jīng)濟周刊》說：“《指南》畢竟不是強制性的標(biāo)準(zhǔn)。”9月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出特急國辦發(fā)明電[2005]24號文件，針對液態(tài)奶使用復(fù)原乳做出更嚴(yán)格的規(guī)定，包括生產(chǎn)備案、醒目標(biāo)注“復(fù)原乳”等。這讓乳業(yè)界對最終出臺“標(biāo)鮮”的官方說法有了更多的期待，乳制品企業(yè)也不諱言自己在做兩手準(zhǔn)備。
帶“鮮”字的食品標(biāo)簽換還是不換，什么時候換？兩《通則》的起草單位全國食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和相關(guān)主管部門，都拒絕就新標(biāo)準(zhǔn)做任何解釋。
消費者不了解“新標(biāo)準(zhǔn)”
近幾年來，陸續(xù)發(fā)生的食品安全事件讓消費者心頭繃著一根弦。媒體頻頻曝光假冒偽劣事件，2003年的阜陽劣質(zhì)奶粉事件仍然在老百姓心中揮之不去之時，今年年初“蘇丹紅”又鬧得沸沸揚揚，炎炎夏日的北京快餐業(yè)還掀起了一場“營養(yǎng)”大戰(zhàn)。
今年62歲的白大爺感慨：現(xiàn)在買東西的選擇比以前多，但卻沒那么放心了。白大爺接著對《中國經(jīng)濟周刊》說：“以前買東西都是挑便宜的，現(xiàn)在我不買最貴的，也不買最便宜的。”白大爺特地拿出一袋高鈣奶，指著包裝上的生產(chǎn)日期對記者說：“這個一定要看的。”當(dāng)記者告訴他們兩《通則》出臺時，白大爺聽得仔細，連連點頭：“哦，那我下次要好好看看。”
可以說，《通則》的出臺對消費者是百利而無一弊。中國飲料工業(yè)協(xié)會秘書長趙亞利對《中國經(jīng)濟周刊》表示：“新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了對消費者知情權(quán)的尊重，標(biāo)簽也能對消費者起到消費指導(dǎo)的作用。標(biāo)簽的配料表或營養(yǎng)表等說明可以讓消費者根據(jù)自己的喜好或忌諱挑選食品，特別是嬰幼兒、老人和病人食用的食品。更重要的，標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)化管理有利于相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法。”
她同時強調(diào)，《通則》生效不意味著生產(chǎn)商會改變產(chǎn)品的內(nèi)容成分，但是能引起食品企業(yè)對標(biāo)簽設(shè)計的重視，維護市場公平競爭。企業(yè)再也不能混淆產(chǎn)品名稱誤導(dǎo)消費者或?qū)Ξa(chǎn)品配料遮遮掩掩。
這么好的一個標(biāo)準(zhǔn)為什么還要推到明年6月1日執(zhí)行？白大爺向記者提的問題恐怕也是眾多消費者的疑問。對此，國標(biāo)委57號文件已經(jīng)做了解釋，但正如兩《通則》不為廣大消費者所知道一樣，主要面向企業(yè)和食品監(jiān)督管理部門的57號文件更不可能走進大眾的視野。
當(dāng)《中國經(jīng)濟周刊》向相關(guān)企業(yè)表示要看57號文時，負責(zé)人以“那是一份沒有蓋章的文件”為由拒絕出示。
僅有“標(biāo)準(zhǔn)”是不夠的
簡單一個“鮮”字，其爭論已發(fā)展到剪不斷理還亂的狀況。政府相關(guān)部門緘口不談，企業(yè)接受的同時也持觀望態(tài)度，消費者恐怕只有等了。
新標(biāo)準(zhǔn)雖然要遲到，但終歸是有了，而且是“與國際接軌”的。據(jù)介紹，《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度也由原來的70%提高到75%。《預(yù)包裝特殊膳食食品標(biāo)簽通則》由原來的78%提高到91%。
新標(biāo)準(zhǔn)一定程度上呼應(yīng)了老百姓的消費要求，有專家指出，只有標(biāo)準(zhǔn)為廣大消費者所認(rèn)識，標(biāo)準(zhǔn)化意識深入消費者心里，他們在購買商品時才會利用標(biāo)準(zhǔn)來保護自己的權(quán)益。但“標(biāo)簽本身無法解決食品安全的問題，我們有與國際接軌的食品標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該有與國際接軌的監(jiān)督執(zhí)行和協(xié)調(diào)機制。”王世平對《中國經(jīng)濟周刊》說。
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